РеформыКОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ ГРАЖДАНСКО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ В ЖИЗНИ СТРАНЫ

Организация, ответсвенная за разработку реформы

Движение “За Свободу”.

 

Короткое описание

Гражданское участие может иметь место в различные периоды выборов и в период между выборами , во время различных этапов разработки политики и законов. Гражданское участие возможно в процессах, где в задачи госорганов входит разработка и принятие программного документа, стратегии, закона, нормы или любой процесс, в котором принимается решение, влияющее на общественность или ее часть. Гражданское участие идет рука об руку с представительной демократией, а именно с процессами, которые происходят во время свободных и справедливых выборов.

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Следовательно, гражданам должно быть предоставлено право и возможности участвовать в управлении делами государства и формирования политики развития на местном, региональном и национальном уровнях.

Политика, как государственная, так и местная нужна для того, чтобы улучшать качество жизни членов общества. А потому в гражданском обществе все люди должны иметь право на политическую позицию и участие в политической жизни своей страны. Гражданское участие является правом, а значит осуществляется добровольно, степень участия зависит от желания, возможностей и потребностей отдельно взятой личности. И государство должно предоставить  возможность  выбора отвечающей потребностям гражданина глубины вовлечённости и формы политического участия. На законодательном уровне должны быть закреплены формы как непосредственного (прямого), так и опосредованного (представительного) участия, а также возможности для профессионального, совместитетельского или случайного участия в жизнедеятельности общества.

 

Проблемы, на решение которых направлена реформа

Политическое участие граждан — это  действия граждан с целью повлиять на принимаемые государственными органами решения на локальном, региональном и национальном уровне, а также выбор представителей в органы власти. Международная практика демонстрирует широкий спектр возможностей гражданского участия, среди которых выборы и референдумы различных уровней, собрания и обращения граждан, общественные обсуждения, территориальное самоуправление и другие формы. Многие из этих форм гражданского участия нашли отражение в действующем законодательстве Беларуси. Однако в большинстве своём не применимы на практике, так как на законодательном уровне заложены блокировки, не позволяющие реализовать инициативу без поддержки власти, а сама власть не заинтересована в развитии гражданской активности и поощрении инициативы снизу. Так, к примеру, за годы существования  независимой Беларуси в стране не было проведено ни одного местного референдума, общественные обсуждения носят формальный характер и проводятся для информирования о заранее принятых решениях, а комитеты территориального общественного самоуправления создаются местной властью из лояльных граждан и полностью ей подконтрольны.

Особенности избирательной системы и практики проведения выборов существенно ограничивают возможности профессионального участия, так как независимым от власти кандидатам невозможно победить на выборах и стать депутатом или мэром города и тем самым превратить свою гражданскую активность в основную  деятельность, т.е. профессиональную политическую деятельность.  Такая ситуация накладывает отпечаток и на интерес к совместительскому участию, при котором граждане могли бы проявлять активное участие в деятельности политической парии или общественного объединения, но при этом иметь другой основной вид деятельности. И здесь следует отметить, что за последние годы сектор НГО подвергся массовой ликвидации общественных структур, а независимые политические партии поставлены на грань исчезновения в связи с принятыми изменениями в законодательство. Всё это ведёт к существенному снижению гражданско-политического участия, оставляя гражданам Беларуси лишь возможности так называемого случайного участия, через голосование на «выборах», встречи с представителями власти, обращения…. А в целом граждане отчуждены от политических процессов и не имеют возможностей влиять на принимаемые решения, как на государственном, так и местном уровне.

 

Основные цели/задачи реформы

Главной целью реформы в области гражданского и политического участия граждан является достижение эффективного взаимодействия между гражданским обществом и государственными структурами через внедрение в практику демократических механизмов принятия решений и  вовлечение граждан  в процесс принятия решений на локальном, региональном и национальном уровнях.

Задачи реформы:                           

— создание благоприятной среды для гражданского участия;

— создание условий для развития гражданского общества;

— содействие развитию внутреннего диалога и становлению партнёрских отношений между государственными органами и учреждениями и обществом;

— предоставление возможности выбора формы проявления гражданско-политического участия исходя из желания, возможностей и потребностей граждан;

— содействие формирование полноценного здорового и развитого общества, в котором граждане заинтересованы и активно участвуют в общественно-политической жизни страны.

Шаги по реализации реформы

І.Обеспечение общих условий для свободного и безопасного гражданского участия:

1. Возвращение в политическую жизнь прозрачных и честных выборов, а также обеспечение доверия избирателей к итогам голосования. Честные и свободные выборы, на которых происходит реальная борьба за голоса избирателей, придают импульс и активизируют гражданское участие, так как открывают возможности для профессиональной деятельности.
2. Свобода собраний, объединений, выражения мнения. Общие условия развития гражданского общества и участия считаются благоприятными, когда окружающая среда (законы и практика) уважает фундаментальные права на свободу объединения, свободу мирных собраний, свободу самовыражения и защиту правозащитников.
3. Обеспечение доступа к информации. Право на доступ к соответствующей информации, которая находится в руках у государственных органов и учреждений, особенно для тех, кто действует в общественных интересах, является необходимым условием для эффективного участия. По своей собственной инициативе и там, где это целесообразно, госорган должен обеспечить получение общественностью своевременной и точной информации, сделать официальный ведомственный документ доступным общественности в интересах продвижения прозрачности и эффективности государственного управления и поощрять информированное участие общественности в вопросах, представляющих общий интерес.

ІІ.Законодательное закрепление возможных форм гражданского участия и поощрение сотрудничества государственных органов и учреждений с гражданами по их практической реализации.

Формы гражданско-политического участия должны быть отражены в законодательстве таким образом, чтобы предоставлять гражданам реальные механизмы влияния на принятие решений и быть доступными для реализации простыми гражданами.

Такими формами должны быть:

1. Выборы органов власти, в том числе местного самоуправления. При этом граждане могут воспользоваться как активным правом выбора — выбирать, так и пассивным – быть избранным. Кроме того избирательная кампания основанная на демократических принципах открывает широкие возможности для участия и проявления активности граждан: выдвижение в члены комиссий, наблюдение, участие в командах кандидатов, агитация и др.
2. Отзыв депутата. Процедура, к которой избиратели могут прибегнуть в случае, если депутат не оправдал доверия или совершил дискредитирующие его как депутата действия.
3. Референдум. Как республиканские, так и местные референдумы должны стать инструментом поиска согласия в обществе и принятия решений большинством заинтересованных граждан по наиболее острым и спорным вопросам.
4. Республиканские и местные собрания. Собрания играют важную роль в мобилизации населения и в выражении недовольства и ожиданий, содействуют празднованию событий и оказывают влияние на политику.
5. Территориальные органы местного самоуправления. Создаются гражданами на добровольной основе на местных собраниях по месту жительства на части административно-территориальной единицы в целях решения вопросов местного значения. Могут быть коллегиальными и единоличными.
6. Самообложение граждан. Отчисления средств самообложения являются добровольными. Сбор средств осуществляется на финансирование (возмещение) расходов местного бюджета на цели, определённые местным собранием или территориальным органом общественного самоуправления.
7. Составление бюджета методом участия. Это специальный процесс, с помощью которого граждане конкретного города могут участвовать в распределении государственных средств. При этом местные власти выделяют часть средств из бюджета города на осуществление бюджетирования методом участия, а горожане подают свои собственные идеи проектов для реализации в городе, которые затем рассматриваются и одобряются местными властями. Окончательные варианты проектов отбираются голосованием граждан и осуществляются в соответствии с предварительно разработанной дорожной картой/графиком.
8. Инициативы граждан:

— о внесении в законодательный орган проекта закона;

— о внесении на рассмотрение местного совета депутатов проекта решения;

— об инициировании встречи с депутатом и требовании отчёта перед избирателями

9. Обращения граждан. Способ коммуникации между гражданами и структурами, ответственными за принятие решений по поднятым в обращениях вопросам.

10. Общественные обсуждения (слушания). Такая форма вовлечения граждан в процесс принятия решений, выявления мнений и их последующего учёта должна стать обычной практикой в деятельности государственных органов и учреждений.

11. Опросы общественного мнения. Мотивация к участию в общественных слушаниях у граждан может быть не высокой, поэтому для большего охвата аудитории или среза репрезентативной выборки с целью выявления общественного мнения и его последующего учёта при принятии решений должны проводиться опросы граждан.

12. Прямые трансляции заседаний палат Парламента и Советов депутатов. Для этого не обязательно выделять время на государственных телеканалах. Трансляции могут вестись с использованием современных инструментов, а архивы храниться на информационных ресурсах соответствующих органов власти.

13. Электронное участие. Электронное участие становится стандартом для совершенствования практики демократии и гражданского участия. Эти инструменты, включая центральные электронные порталы, веб-платформы для консультаций, инструменты для онлайн петиций и тому подобное могут внести вклад в прозрачность, отчетность и повысить способность институтов реагировать, а также поощрять вовлечение. Для того, чтобы оптимизировать эффект от этих инструментов, необходимо интегрировать их в процесс принятия решений на всех этапах и всеми участниками процесса – властями и конечными бенефициарами.

Законы, в которые необходимо внести изменения

1. Избирательный Кодекс Республики Беларусь
2. Закон «О политических партиях»
3. Закон «Об информации, информатизации и защите информации»
4. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»
5. Закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»