Краткое описание
Основной проблемой в сфере трудовых отношений является беспрецедентный уровень государственного вмешательства (в частности Президента страны посредством издания Декретов №№ 3, 5, 29 и др.) в сферу регулирования социально-трудовых отношений, контрактная система найма, жёсткость норм трудового законодательства. Невозможность проведения законной забастовки снижает способность работников к защите своих прав и интересов, лишает их возможности свободного объединения в профсоюзы.
Независимые профсоюзы поддерживают сформулированную Международной организацией труда (МОТ) Концепцию достойного труда, где достойный труд выступает в качестве стержня социального, экономического и экологического развития, играет главную роль в деле обеспечения социальной справедливости, защищённости работников, недопущения их эксплуатации, признания ценности наёмного труда и его непосредственного исполнителя – человека.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Реформа направлена на ликвидацию последствий социально-экономической политики последних десятилетий, где стали возможными дискриминирующие законодательные акты в сфере рабочих отношений, лишение рабочих прав на защиту своих интересов, а также чрезмерное влияние государства на уровень заработной платы и ограничение её роста, злоупотребление системой краткосрочных трудовых контрактов, дискриминация на рабочем месте по вопросу принадлежности к профсоюзам, лишение гарантированных ранее государством социальных выплат и льгот.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Основной целью реформы является возвращение страны на путь исполнения международных стандартов в сфере труда. Проведение политики недискриминации по признакам принадлежности к определённой социальной, политической, гендерной группе.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
- Создание рабочих мест.
В целях формирования структурно развитой, конкурентоспособной экономики необходимо разработать национальную программу по созданию качественных рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения и востребованности молодёжи на рынке труда.
- Производительность труда.
Обеспечить, согласно рекомендациям МОТ, «честный» путь повышения производительности труда, при котором она растёт за счёт улучшения условий труда, модернизации средств производства и программы профессиональной подготовки работников, улучшения производственной среды и полного соблюдения трудовых прав, исключая «нечестный» путь, подразумевающий эксплуатацию рабочей силы.
- Гарантии трудовых прав работников.
Проведение комплексного совершенствования законодательства в социально-трудовой сфере с соблюдением следующих принципов:
— приоритета общепризнанных принципов международного права по отношению к национальному законодательству, конституционности и законности;
— принцип верховенства норм Трудового кодекса Республики Беларусь по отношению к противоречащим ему нормам иных законодательных актов в части регулирования трудовых и связанных с ними отношений;
— защиты прав и свобод, законных интересов граждан;
— социальной справедливости;
— учёта мнения социальных партнёров на стадиях разработки и обсуждения проектов законов в социально-трудовой сфере.
- Гендерное равенство.
В целях достижения гендерного равенства в социально-трудовых отношениях обязать нанимателей (должностные лица организации независимо от ее статуса и формы собственности или физические лица, обладающие правом приёма на работу):
— обеспечивать равные возможности, применять равноценные критерии отбора для женщин и мужчин при найме на работу и равный доступ женщин и мужчин к вакантным рабочим местам;
— за равноценную работу выплачивать женщинам и мужчинам равную заработную плату, включая все дополнительные выплаты;
— обеспечивать равные возможности для повышения квалификации, приобретения практического трудового опыта, осуществления переподготовки, продвижения по службе;
— предпринимать меры, обеспечивающие невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства работников обоего пола, а также исключающие сексуальные домогательства;
— в случае массового увольнения работников учитывать сложившееся соотношение численности женщин и мужчин в данной организации, не допуская дискриминации одного из полов;
— обеспечивать женщинам и мужчинам равные условия и возможности по совмещению профессиональных и семейных обязанностей.
- Достойная зарплата — основной индикатор достойного труда.
Принять меры для устранения противоречий в сфере заработной платы, которые проявляются в резкой дифференциации заработной платы и крайне недостаточном уровне средней заработной платы, что отвечает понятию справедливого распределения результатов труда.
Обеспечить поэтапное установление на предприятиях промышленности повременной формы оплаты труда и исключение сдельной формы оплаты труда.
- Охрана труда.
Анализ условий труда и профессиональной заболеваемости свидетельствует, что практически во всех отраслях экономики отмечается несоответствие рабочих мест санитарно-гигиеническим требованиям и сохраняются неблагоприятные условия труда, что влечёт за собой ухудшение состояния здоровья работающих, выявление новых случаев профессиональных заболеваний на производстве и потерю трудоспособности. Необходимо проведение комплексной гигиенической оценки условий труда на всех предприятиях и принятие соответствующих мер по приведению условий труда к гигиеническим нормативам.
- Социальная защита безработных.
В Республике Беларусь должна быть разработана перспективная система полной и продуктивной занятости, социальной защиты безработных на основе приоритета общепризнанных принципов международного права.
В целях социальной защиты безработных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, необходимо:
— повысить минимальный размер пособия по безработице до уровня минимального потребительского бюджета на душу населения за счёт средств госбюджета без увеличения налоговой нагрузки на работников и организации;
— максимальный размер пособия по безработице гражданам устанавливать в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за три последних месяца по последнему месту работы, не ниже 50 процентов утраченного заработка;
— выплачивать пособия по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям;
— выплачивать пособия по безработице частично безработным гражданам, занятым неполное рабочее время;
— гражданам, уволенным по истечению сроков контрактов, в связи с несогласием с изменением существенных условий труда, выплачивать сто процентов пособия по безработице.
- Социальные гарантии. Пенсионное обеспечение.
Принять меры, направленные на обеспечение соотношения индивидуальной пенсии по возрасту и заработной платы работников до уровня не менее 50%, но не ниже минимального прожиточного бюджета (МПБ), а для работающих во вредных и опасных условиях труда – не ниже 60-70%.
Предпринять меры с тем, чтобы снизить до 10 лет страховой стаж, который даёт право на назначение трудовой пенсии.
Восстановить периоды, исключённые из страхового стажа (период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет, период ухода за инвалидом I группы или ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, время получения профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, периоды получения пособия по безработице).
Отменить нормативные ограничения размеров назначаемых пенсий и уравнительные пенсионные выплаты.
- Социальное партнёрство.
Провести согласно рекомендации комиссии по расследованию МОТ всесторонний обзор коллективных трудовых отношений с целью обеспечения чёткого разграничения между ролью правительства и ролями социальных партнёров и оказания содействия развитию полностью независимых организаций трудящихся.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Президент, Парламент, Совет Министров.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Изменение:
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 296-З (ред. от 18.07.2019 г.).
Отмена:
Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины».
Декрет Президента № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций».
Декрет № 3 Президента Республики Беларусь «О содействии занятости населения».
Положение о порядке отнесения территорий к территориям с напряжённой ситуацией на рынке труда, утв. постановлением Совмина от 22.02.2018 г. № 142.
Прогнозные показатели в области содействия занятости населения и их поквартальные значения на 2018 г., утв. постановлением Совмина от 26.02.2018 г. № 154.
Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций, утв. постановлением Совмина от 31.03.2018 г. № 239.
Примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения, утв. постановлением Совмина от 31.03.2018 г. № 240.
Перечень услуг, предоставляемых трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, а также условия их предоставления, утв. постановлением Совмина от 24.04.2018 г. № 314.
Изменения в порядок расчётов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, утв. постановлением Совмина от 24.04.2018 г. № 315.
Пункты 1 и 2 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2014 г. № 744 «Об оплате труда работников».
Указ № 137 «О совершенствовании пенсионного обеспечения».
Закон «О Профессиональном пенсионном страховании».
Декрет Президента № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, общественных организаций и профессиональных союзов».
Постановление Министерства юстиции № 48 от 30.08.2005 г.
Ратификация:
Конвенция № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения».
Конвенция № 131 МОТ «Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран».
Конвенция № 158 МОТ «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя».
Организация, ответственная за разработку проекта реформы: Белорусский конгресс демократических профсоюзов.
