РеформыРЕФОРМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

http://zabelarus.com/wp-content/uploads/2020/05/00008.png

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Суть реформы состоит в обеспечении возврата к основным положениям Конституции 1994 года, которая предусматривала функционирование органов государственной власти на основе принципов разделения властей, верховенства закона, уважения прав человека, признания норм международного права. Важным создать сбалансированную и устойчивую систему сдержек и противовесов, чтобы избежать узурпации власти и концентрации полномочий в руках одного государственного института.

ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА

В стране действует новая редакция Конституции, которая была принята в результате проведения референдумов 1995, 1996 и 2004 гг. Эти референдумы были проведены по инициативе А.Г.Лукашенко с нарушением действующего законодательства, с фальсификациями при подсчете голосов избирателей.

Предложенные на референдумах поправки в Конституцию 1994 г. не могут иметь юридической силы. Образованные на их основе органы власти являются незаконными и подлежат упразднению. Дополнительные полномочия президента, как и снятие сроков для переизбрания, могут быть расценены как формы захвата и удержания государственной власти.

Главной из проблем является восстановление действия Конституции 1994 г. и создание правовой основы для деятельности новых органов власти.

Однако со времени принятия Конституции 1994 г. и отмены ее действия после референдума от 24 ноября 1996 г. прошло немало времени. Поэтому потребуется внести ряд поправок в Конституцию. Эти поправки будут касаться, прежде всего, полномочий высших органов власти, в том числе президента республики.

Репрессивная политика судов и их очевидная тенденциозность ставит в повестку дня вопрос о реформировании действующей судебной системы, органов внутренних дел, предварительного следствия, спецслужб, прокуратуры.

Вместо так называемой «президентской вертикали» на местах необходимо создавать новые органы местного самоуправления и управления.

В целях усиления гарантий прав граждан целесообразно предусмотреть дополнительные средства их защиты.

В возрождении нуждаются основы белорусской государственности, в том числе национальная символика, белорусский язык, история и культура.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

Целью реформы системы органов государственного власти является восстановление в Беларуси законности, демократии и уважения к правам человека.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

— аннулировать все изменения, внесенные в Конституцию 1994 года по результатам референдумов 1995, 1996, 2004 годов;

— обеспечить избрание легитимного законодательного органа для внесения изменений в Конституцию 1994 года;

— обеспечить правовую основу для формирования органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1994 года;

— упразднить государственные органы, которые не соответствуют положениям Конституции 1994 года;

— вернуть белорусскому языку статус единственного государственного языка, а русского языка в качестве языка межнационального общения (как вариант), вернуть бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» в качестве государственных символов.

ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ

1. Восстановление народовластия в стране.

Согласно преамбуле Конституция (1994 г.) принимается от имени народа и для народа. Она должна обеспечивать гражданское согласие, народовластие, утверждать права и свободы каждого гражданина.

По Конституции народ является единственным источником государственной власти (ч.1 ст.3). Народ вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представительные органы (ч.2 ст.3).

Тем самым, восстановление народом своей власти – это легальный путь перехода к демократической форме правления. В течение переходного периода могут быть образованы временные органы власти: временный парламент, временное правительство, временные министры, генеральный прокурор и др.

2. Организация и проведение выборов в легитимный парламент.

Согласно Конституции 1994 г., таким парламентом является Верховный Совет.

Выборы в Верховный Совет может назначить временный представительный орган народа. Он же может сформировать временный состав Центральной избирательной комиссии и состав территориальных избирательных комиссий.

3. Утверждение статуса Верховного Совета Республики Беларусь как высшего представительного постоянно действующего и единственного законодательного органа государственной власти.

Правовой основой для перехода к демократии и законности в стране может быть восстановление приоритетной (главенствующей) роли парламента в системе органов государственной власти. Он должен обрести право издавать законы, формировать органы власти, осуществлять контроль за их исполнением.

4. Внесение изменений и дополнений в Конституцию 1994 г.

Основные изменения и дополнения в Конституцию 1994 г. должны затронуть статус президента. Очевидно, что многие из президентских полномочий следует исключить. Возможно следует перейти к избранию президента на заседании парламента. Одним из вариантов может быть упразднение должности президента и возложение его основных полномочий на председателя парламента.

Уменьшение полномочий президента или упразднение этой должности должно привести к расширению полномочий парламента и правительства. В новых условиях правительство должно стать авторитетным и влиятельным органом власти. Ключевой фигурой в новом правительстве станет премьер-министр.

5. Формирование новых органов государственной власти.

После избрания легитимного парламента – Верховного Совета – и внесения соответствующих изменений в Конституцию будет создана правовая основа для формирования новых органов государственной власти. Речь идет о президенте, о правительстве, высших судах, контрольных и надзорных органах, Национальном банке, Центризбиркоме, других органах и учреждениях.

6. Внесение изменений и дополнений в действующие законы, принятие новых законов; признание части законодательства несоответствующим Конституции.

Весь массив законодательства, принятый в период правления А. Лукашенко, должен быть пересмотрен с точки зрения соответствия Конституции 1994 г. Важная роль в этом вопросе будет отведена новому составу Конституционного суда.

7. Упразднение незаконных органов и структур прежней власти; учреждение новых органов; формирование органов местного самоуправления и управления.

Реформирование государственного аппарата повлечет за собой обновление (ротацию) кадров. Вновь образованные органы (парламент, правительство, министерства, ведомства, Центризбирком, Национальный банк и др.) будут формироваться на принципиально иной основе, в том числе путем избрания или конкурсного отбора. Местные представительные органы будут образованы в результате новых выборов, а соответствующие исполкомы – путем доверия депутатов местных Советов.

8. Проведение необходимых преобразований в сфере деятельности органов власти, в том числе судов и иных правоохранительных органов.

В частности, речь может идти о проведении судебно-правовой реформы, реформы органов местного самоуправления, реформы Вооруженных сил, люстрации и др.

9. Восстановление национальной государственной атрибутики, государственности белорусского языка.

ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ

Представительным органом белорусского народа на определенное время может стать Всебелорусский съезд (Сойм). Он вправе образовать другие временные органы и принять соответствующие документы (резолюции).

После проведения выборов Верховный Совет сформирует остальные органы власти.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция 1994 г.

Поправки в Конституцию принимаются Верховным Советом или по результатам республиканского референдума. Поправки не должны принципиально изменять смысл Конституции.

Действие нормативных актов, принятых органами власти после 24 ноября 1996 г., должно быть приостановлено, а сами акты подвергнуты правовой оценке.

Соответствующие изменения и дополнения необходимо внести в следующие законы:

«О Верховном Совете Республики Беларусь» от 21 декабря 1994 г.;

«О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г.;

«О Кабинете Министров Республики Беларусь» от 30 января 1995 г.;

«О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г.;

«О Конституционном суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.;

«О хозяйственном суде в Республике Беларусь» от 5 июня 1991 г.

«О Контрольной палате Республики Беларусь» от 13 марта 1992 г.;

«О прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993 г.;

«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991

«Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г.;

«О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» от 13 июня 1991 г.;

«О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» от 27 октября 1989г

«О выборах Президента Республики Беларусь» от 29 марта 1994 г.;

«О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» от 27 октября 1989 г.

Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г.

Предложения разработаны экспертом: Михаил Пастухов.

editor

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

http://zabelarus.com/wp-content/uploads/2020/05/RPR-RB-5a2-w.png
2020 @ Реанимационный пакет реформ для беларуси
Использование материалов веб-сайта возможно без предварительного согласия при условии ссылки на www.zabelarus.com
Популярные страницы