РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Беларуская социал-демократическая партия (Грамада)
Краткое описание реформы:
БСДП выступает за введение беларуского языка как основного языка обучения во всех государственных и частных образовательных учреждениях, создание национального университета с беларуским языком обучения, использование беларуского языка во всех дошкольных детских учреждениях, увеличение количества часов для изучения беларуского языка в школах (п.10 Праграмы).
БСДП выступает за то, чтобы школьная программа соответствовала требованиям поступления в ВУЗы. Образовательный процесс должен начинаться с 7 лет с введением нулевого класса с 6 лет. В школах должно быть профилирование классов, начиная со средних, появление специализированных школ, создание детских каналов на беларуском и иностранных языках (п.50 Праграмы).
Новая школа должна воспитывать из детей граждан, которые знают свои гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права. БСДП выступает за введение новых школьных предметов “Демократия”, “Мы и мир”, “Права человека”. Количество учеников в классах не должно превышать 20 человек.
БСДП выступает за повышение зарплат учителям до уровня средних зарплат в стране, а преподавателям ВУЗов – в 1,5 раза от размера средних зарплат. Все педагоги должны пройти аттестацию на предмет профессиональной пригодности к дальнейшей работе и на владение беларуским и русским языками.
БСДП выступает за возможность появления в школах классов на иностранных языках обучения, а также за комплектование педагогических коллективов учебных заведений в соответствии с принципом гендерного равенства (п.50 Праграмы).
БСДП выступает за реальное соответствие образовательной системы Беларуси требованиям Болонского процесса, который гарантирует международное признание дипломов, студенческое самоуправление, университетскую автономию, возможность обмена студентами, преподавателями между разными ВУЗами, а также обязательные выборы ректоров и деканов (п.51 Праграмы).
БСДП высказывается за деполитизацию, деидеологизацию и деклерикализацию учебных заведений, за выведение из школ, ССУЗов и ВУЗов структур политических, идеологических и религиозных объединений (п.95 Праграмы).
БСДП выступает за бесплатное образование в государственных учебных заведениях. Кроме того, все школьники должны обеспечиваться за счёт государства ежедневными обедами и ежегодным медицинским осмотром. С другой стороны, БСДП поддерживает частную инициативу в области образования и считает, что частные школы, колледжи и университеты должны существовать при условии соответствия их деятельности государственным и международным стандартам в рамках Болонского процесса (п.96 Праграмы).
БСДП выступает за отмену платных пересдач, что позволит остановить коммерциализацию образовательного процесса и уровень коррупции в данной области (п. 97 Праграмы).
С учётом отмеченных положений, реформирование должно затронуть все уровни процесса образования (дошкольное, школьное, вузовское и послевузовское), а также все сферы образовательного процесса.
………
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Нынешняя система образования Беларуси на всех уровнях и формах показывает упадок и деградацию. Это выражается, в частности, в том, что школьники демонстрируют сравнительно низкий уровень знаний, у большинства из них отсутствует мотивация к учёбе, равно как и интерес к изучению иностранных языков. Полученные знания имеют фрагментарный, абстрактный характер, не способствующий развитию личности и гражданина. Десятибальная шкала оценок не позволяет дифференцировать уровень подготовки и девальвирует полученные оценки.
Разнородность и переполненность классов также не способствуют эффективному обучению. Каждый из детей требует индивидуального подхода и внимания. С учётом пожеланий родителей целесообразно создавать частные школы и гимназии, а также развивать учёбу на дому.
Действующий порядок поступления в ССЗы и ВУЗы оставляет желать лучшего. Школьные оценки не позволяют объективно судить об уровне знаний. Экзамены на основе тестирования во многом напоминают лотерею. К тому же репетиторы помогают заботливым родителям “натаскать” их детей на получение высоких баллов. Введение платы за получение высшего образования, по сути, отменяет конкурсный отбор абитуриетов и открывает дорогу для массового зачисления в ВУЗы. Число беларуских студентов в значительной мере дополняется за счёт заочной формы обучения.
Статистические данные дают представление о количественных и качественных характеристиках образования в Республике Беларусь. Так, в 2020/2021 учебном году в Беларуси действовало 3009 учреждений общего среднего образования, в том числе 2344 средних школ, 205 гимназий и гимназий-интернатов, 25 лицеев и 187 учреждений специального образования. Практически все школы являются государственными. Из 34 частных школ после массовых проверок в сентябре 2022 г. осталось лишь 8, которые получили сертификат готовности к новому учебному году и государственную аккредитацию.
За последние 20 лет доля детей, обучающих на беларуском языке, снизилась с 23,3% до 10,2 % (с 280,2 до 107,6 тыс.). При этом свыше 90% учеников, обучавшихся на беларуском языке, получали образование в сельских школах.
В 2020/2021 учебном году в Республике Беларусь действовало 176 учреждений профессионально-технического образования, в которых обучалось 60,8 тысяч человек. Основной контингент учащихся (65-68 %) составляют юноши.
В настоящее время в Беларуси имеется 50 вузов (42 – государственных, 8 – частных), в которых обучается 254,4 тыс. студентов (160,9 тыс. — на дневной форме получения образования, 0,9 тыс. — на вечерней, 92,6 тыс. — на заочной). В системе высшего образования работало 20 871 человек основного (штатного) персонала, из которых 1338 имели учёную степень доктора наук, 8368 — кандидата наук, 1175 — звание профессора, 7220 — доцента.
Для сравнения следует отметить, что в 2012/13 учебном году было 54 вуза, в которых обучалось 428,4 тыс. студентов. Численность преподавательского состава составляла 24 612 человек. Сокращение числа студентов объясняется рядом факторов, в том числе демографической ямой, которая стала проявляться после 2010 года, уменьшением набору абитуриентов по отдельным специальностям, а также оттоком молодёжи в страны Европы.
Флагманами беларуских ВУЗов считаются Беларуский государственный университет (свыше 20 тыс. студентов и около 800 штатных сотрудников) и Академия управления при Президенте Республики Беларусь (свыше 8,5 тыс. студентов).
Статус ведущего ВУЗа в отрасли имеют: Беларуский национальный технический университет, Беларуский государственный университет информатики и радиоэлектроники, Беларуский государственный медицинский университет, Беларуский государственный аграрный технический университет, Беларуский государственный технологический университет, Беларуский государственный университет культуры и искусств.
Среди 8 частных вузов Беларуси лидируют Международный университет «МИТСО́» (обучается более 4 тыс. студентов) и БИП-Университет права и социально-информационных технологий (свыше 3,5 тыс. студентов). В этих ВУЗах имеется квалифицированный состав преподавателей, в том числе доктора и кандидаты наук. Однако по численному составу (суммарно около 16,5 тыс. человек), уровню обучения, техническому оснащению и другим параметрам частные вузы значительно уступают государственным ВУЗам. Это предопределяется рядом факторов. Во-первых, конкурсным отбором абитуриентов, как на бюджетные места, так и платную форму обучения. Во-вторых, уровнем квалификации преподавательского состава. В-третьих, большей престижностью государственных ВУЗов, включая лучшие возможности трудоустройства.
Следует учитывать, что в беларуских ВУЗах, начиная с нулевых годов, стала вводиться платная форма обучения не только в частных, но и в государственных. Причём, она из года в год расширяется в объёме и увеличивается в размере. При этом Министерство образования совместно с профильными министерствами ограничивает цифры набора абитуриентов на платное обучение. В настоящее время стоимость обучения на дневной форме обучения за год в беларуских ВУЗах колеблется от 3 до 5 тысяч рублей.
Для сведения: в ВУЗах России плата за учёбу примерно такая же, как в Беларуси. Правда, имеются и дорогие ВУЗы, где за год учёбы надо выложить от 7 тысяч долларов. В Польше, Литве, Латвии стоимость обучения в частных вузах в среднем в 1,5-2 раза выше, чем в Беларуси. Например, год учёбы в ЕГУ на таких специальностях, как: «Международное право и право Европейского Союза», «Медиа и коммуникации», «Визуальный дизайн», составляет в эквиваленте 1,5 тыс. долларов.
Самой лёгкой и доходной формой обучения в Беларуси остаётся заочная форма, когда студенты без отрыва от работы два раза в год приглашаются на сессии для сдачи зачётов и экзаменов. Студенты-заочники составляют примерно третью часть от всего количества студентов, а в частных ВУЗах – более половины.
Практика показывает, что студенты-заочники имеют ограниченные возможности для учёбы и довольствуются минимальными оценками. Однако после получения диплома они нередко занимают ответственные должности. Это особенно проявляется в системе судов и правоохранительных органов. В результате заочная форма получения образования девальвирует профессию, порождает некомпетентность, а в некоторых случаях это приводит к беззаконию.
Обучение в ВУЗах Беларуси проходит, в основном, на русском языке. До настоящего времени не имеется ни одного ВУЗа, где обучение ведётся на беларуском языке.
Ещё одной проблемой, которая негативно отражается на качестве образования в школах и ВУЗах, является загруженность учителей (преподавателей) воспитательной работой, а также пропагандой государственной политики. Много времени учителя (преподаватели) вынуждены тратить на подготовку различных планов, отчётов, методических и других материалов, проведение воспитательных и культурных мероприятий. Причём, отступление от линии государственной политики влечёт за собой принятие мер дисциплинарной и материальной ответственности, вплоть до расторжения контракта.
Целевая подготовка преподавателей в ВУЗах как таковая не ведётся. Преподавателями становятся, как правило, вчерашние студенты, магистранты, аспиранты, а отставники (военные, милиционеры). Проведение конкурсов на занятие должностей ППС (преподаветльско-профессорский состав) носит формальный характер.
С 90-х гг. прошлого века ряд беларуских ВУЗов, в том числе БГУ, начали вводить магистратуру как дополнительную форму обучения для заинтересованных выпускников. По итогам этой учёбы выпускники могли сдавать кандидатские экзамены и защищать магистерские диссертации. Позднее магистратура как атрибут Болонского процесса была введена во всех ВУЗах страны. Так, численность магистрантов в 2010—2021 гг. значительно выросла: поступило в 2020 – 8 984 чел.; выпущено – 7 089. В 2021 г. в магистратуру принято 9,1 тыс. человек, диплом магистра получили 6,2 тыс. человек.
В качестве учёных степеней в Беларуси остаются кандидат и доктор наук. Подготовка и защита кандидатских диссертаций во многих случаях становится проблемой. Во-первых, находится мало энтузиастов, которые за небольшое вознаграждение (аспирантура) или без отрыва от работы (соискательство) на протяжении нескольких лет пишут диссертации. Во-вторых, выйти на защиту можно лишь при поддержке влиятельных научных руководителей (они же, как правило, члены Советов по защите диссертаций). С защитой докторской диссертации дело обстоит намного сложнее. Далеко не всем соискателям удаётся успешно защитить диссертации.
В Беларуси все ВУЗы (государственные и частные) находятся под жёстким контролем органов государственного управления. Такой контроль охватывает все сферы организации и деятельности ВУЗов, в том числе: квоты на зачисление абитуриентов, разработка учебных программ и различных планов/отчётов, проведение проверок и аккредитаций. Ректоры государственных ВУЗов назначаются указами Президента Республики Беларусь, а ректоры частных ВУЗов проходят согласование с Министерством образования и Администрацией Президента Республики Беларусь. Деканы факультетов и другие руководители структурных подразделений ВУЗов назначаются, а также освобождаются от должности ректором. Заведующие кафедрой могут назначаться или проходят через процедуру конкурсного отбора сроком на три года.
ВУЗовское самоуправление как таковое отсутствует, хотя часть студентов зачисляется в состав Советов ВУЗов и образует разные фейковые органы самоуправления.
Академическая мобильность студентов и преподавателей находится практически на нулевом уровне. Выезды на стажировки в зарубежные ВУЗы осуществляются редко и, в основном, по личной инициативе преподавателей. Со знанием иностранных языков дело обстоит плохо как на уровне преподавателей, так и студентов.
Грантовая поддержка осуществляется выборочно в отношении государственных ВУЗов. Частные ВУЗы лишены какой-либо государственной помощи и находятся в приниженном положении по сравнению с государственными. На протяжении последних 20 лет из более чем 20 частных ВУЗов в Беларуси осталось всего 8.
Как известно, присоединение Республики Беларусь к Болонскому процессу в мае 2015 г. не увенчалось успехом. В соответствии с требованиями этого процесса предполагалось перейти на четырехлетнее обучение на первой ступени высшего образования (бакалавриат) и один-два года – на второй ступени (магистратура). Целью введения европейских стандартов высшего образования являлось признание беларуских дипломов в странах Европы и приглашение на учёбу в Республику Беларусь иностранных студентов.
На практике это обернулось тем, что большое число беларуских студентов выезжали в Европу для продолжения учёбы и там оставались. К тому же в беларуских ВУЗах не представлялось возможным обеспечить академические свободы и самоуправление, которые допускались по стандартам Болонского процесса.
В июне 2022 г. Республика Беларусь следом за Россией заявила о прекращении своего участия в Болонском процессе.
Правовое регулирование процесса образования
Основным правовым актом, регулирующим процесс образования в Республике Беларусь, является Кодекс об образовании от 13 января 2011 г., принятый в новой редакции в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 января 2022 г. №154-З (Об изменении Кодекса Республики Беларусь об образовании // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.01.2022, 2/2874).
Новая редакция Кодекса об образовании включает в себя 297 статей, которые разделяются на 17 разделов и 64 главы. В огромном массиве положений Кодекса (свыше 300 страниц) детально прописаны все аспекты образовательного процесса. Остановимся на некоторых из них.
В соответствии с главой 3 Кодекса система образования состоит из основного, дополнительного и специального образования. Допускается также получение образования на основе дистанционных образовательных технологий.
Согласно ст.11 Кодекса, основное образование включает в себя следующие уровни: дошкольное образование, общее среднее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее образование, научно-ориентированное образование.
Дополнительное образование подразделяется на следующие виды: дополнительное образование детей и молодежи; дополнительное образование одаренных детей и молодежи; дополнительное образование взрослых.
Специальное образование касается лиц с особенностями психофизического развития посредством реализации образовательных программ специального образования на уровнях дошкольного и общего среднего образования.
В соответствии со ст.16 Кодекса образование может быть получено в очной (дневной, вечерней), заочной, дистанционных формах получения образования и в форме соискательства. При этом имеется оговорка, что перечень специальностей, по которым не допускается получение образования в вечерней, заочной, дистанционной формах получения образования, определяется Правительством Республики Беларусь.
Следует отметить, что глава 3 «Система образования» завершается идеологически ориентированной статьей 17 «Воспитание в системе образования». В ней прописаны цели и задачи воспитания обучающихся, а также основные требования к воспитанию и основные составляющие воспитания. Так, в числе задач воспитания приоритетным является «…формирование гражданственности, патриотизма и национального самосознания на основе государственной идеологии». В качестве основной составляющей воспитания называется «…идеологическое воспитание, направленное на формирование у обучающихся знаний основ государственной идеологии…» (5.1).
Воспитательная работа признается обязанностью всех педагогических работников, в том числе профессорско-преподавательского состава (ч.6 ст.17).
Согласно ст.18 Кодекса, учреждения образования могут быть государственными и частными. При этом учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям для воинских формирований и военизированных организаций, таможенных органов, гражданской авиации, специализированных лицеев и др., могут быть только государственными.
В Кодексе отмечается, что учреждения образования осуществляют свою деятельность в соответствии с Кодексом об образовании, Положением о соответствующем типе и (или) виде учреждения образования, иными актами законодательства, уставом учреждения образования (ч.11 ст.18).
Учреждения образования обязаны в установленном порядке проходить государственную аккредитацию на предмет установления соответствия образовательной деятельности законодательству об образовании, а содержания и качества предоставляемого образования — требованиям образовательных стандартов, учебно-программной документации образовательных программ (ст.28).
В Кодексе прописаны права и обязанности обучающихся, меры социальной защиты, пользование учебниками и учебными пособиями, обеспечение питанием, охраны жизни и здоровья (гл.5). Кроме того, регулируется статус педагогических работников, возникновение, изменение и прекращение образовательных отношений. Также определяются требования к образовательному процессу, применение мер дисциплинарной ответственности.
В отдельных разделах Кодекса закрепляются особенности каждого уровня (вида) образования (общего среднего образования, профессионально-технического образования, среднего специального образования, высшего образования, дополнительного образования, дополнительного образования взрослых, специального образования).
В Кодексе предусматривается возможность финансирования государственных учреждений образования, показавших в ходе экспериментов свою эффективность. Кроме того, для упорядочения работы частных учреждений образования дошкольного и общего среднего образования допускается финансирование части расходов таких учреждений за счет республиканского и местных бюджетов (ст.129).
Согласно ст.147 Кодекса, срок получения общего среднего образования составляет 11 лет (в вечерних классах в средней школе – 12 лет). Срок получения общего высшего образования при дневной форме обучения установлен 4 – 4,5 года (форма бакалавриата с присвоением квалификации и степени «бакалавр»). Срок получения высшего образования при вечерней, заочной и дистанционной формах может быть увеличен по отношению к дневной форме не более чем на один год. Для получения углубленного высшего образования требуется дополнительно учиться ещё 1,5 — 2 года (магистратура, направленная на подготовку специалистов для научно-инновационной сферы и системы образования с присвоением степени «магистр»).
По наиболее сложным специальностям (например, подготовка врачей, специалистов по ядерной энергетике) предусматривается образовательная программа со сроком обучения 5 – 6 лет (ст.202).
В Кодексе получили детальное регулирование вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью обучающихся, начиная с 14 лет. Так, меры дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, отчисление) могут налагаться за: опоздания или неявки без уважительных причин на учебные занятия; нарушения дисциплины; неисполнения без уважительных причин требования педагогического работника; оскорбления участников образовательного процесса; порчи капитальных строений (зданий, сооружений), оборудования или иного имущества учреждения образования и др. (ст.118).
Следует также отметить, что в Кодексе закрепляется возможность возмещения средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего в случаях, если он не прибыл по месту распределения, трудоустройства в счёт брони, перераспределения, направленные, перенаправленные на работу в соответствии с договором о подготовке научного работника высшей квалификации за счёт средств республиканского бюджета, о целевой подготовке специалиста с высшим образованием, специалиста (рабочего) со средним специальным образованием, рабочего (служащего) с профессионально-техническим образованием и не отработавшие установленный срок обязательной работы (ст.78).
Тем самым, изменения и дополнения в Кодекс об образовании в определённой мере дифференцировали и усовершенствовали образовательный процесс. В то же время система образования сохранила свою основу, структуру и принципы. Обучающиеся, начиная с дошкольного образования, попадают под воздействие идеологического воспитания, которое становится инструментом государственной политики. Вопрос о языке обучения переводится в разряд второстепенных со ссылкой на право выбора языка обучения и воспитания. Обязательный характер приобретает лишь вопрос об изучении иностранных языков, который решается «…с учётом потребностей государства и возможностей учреждения образования» (ст.82).
В неравном положении находятся государственные и частные учреждения образования. Это проявляется, в частности, в отборе абитуриентов, государственном финансировании, целевом распределении выпускников.
В образовательном процессе сохраняется заочная форма обучения, которая не обеспечивает качественной подготовки выпускников ВУЗов и приводит к девальвации высшего образования за счёт большого количества студентов-заочников.
Кодекс не содержит положений относительно взимания платы за учёбу в государственных учреждениях образования, которая получила широкое распространение. В то же время допускается оплата за пропущенные занятия и пересдачу зачётов и экзаменов, что приводит к коммерционализации государственного образования.
Правила приёма лиц для получения высшего и среднего специального образования устанавливаются в Указе Президента Республики Беларусь от 27 января 2022 г. №23 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 31.01.2022, 1/20138).
В соответствии с Указом, начиная со вступительной кампании 2023 г., в 11-ом классе введут централизованные экзамены (ЦЭ). Сертификаты ЦЭ станут основанием для поступления в ВУЗы. Это позволит выпускникам школ выбирать вузы с учётом своих желаний и результатов ЦЭ. В то же время централизованное тестирование сохранится, но оно не будет всеобъемлющим. Предполагается, что расширится сфера применения целевой подготовки для организаций, расположенных в малых населенных пунктах и на загрязненных территориях. Кроме того, будет расширен перечень лиц, имеющих льготы при поступлении в ВУЗы. В частности, льготами смогут воспользоваться победители университетских олимпиад и отдельные участники заключительного этапа республиканской олимпиады.
Многие вопросы, касающиеся процесса обучения, регулируются в постановлениях Министерства образования Республики Беларусь. Так, в течение 2022 г. Министерством было издано свыше 400 постановлений.
Тем самым, Министерство образования Республики Беларусь осуществляет жёсткий контроль над деятельностью всех учреждений образования. При этом ни один значимый вопрос в сфере образования не решается без участия работников Министерства.
Основные цели и задачи реформы:
Целями реформы в сфере образования является повышение качества обучения на всех уровнях, перевод обучения преимущественно на беларуский язык и признание европейских стандартов высшего образования вместе с академическими свободами и самоуправлением ВУЗов.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
— повысить уровень компетентности педагогических работников путём проведения переаттестации и обучения современным методикам преподавания, а также путём увеличения заработных плат;
— провести деполитизацию, деидеологизацию и деклериколизацию учреждений образования путем выведения из школ, ССУЗов и ВУЗов структур политических, идеологических и религиозных объединений;
— ввести беларуский язык в качестве основного языка обучения во всех государственных и частных образовательных учреждениях, создать национальный университет с беларуским языком обучения;
— повысить мотивацию обучающихся к успешной учебе, в том числе путем льготного зачисления в ССУЗы и ВУЗы;
— восстановить членство Республики Беларусь в Болонском процессе, обеспечить признание европейских стандартов высшего образования.
Основные меры по реализации реформы
Вышеназванные цели и задачи предлагается осуществить путём принятия следующих мер:
— повысить зарплаты учителям до уровня средних зарплат в стране, а преподавателям ВУЗов – в полтора раза от размера средних зарплат. Все педагоги должны пройти аттестацию на предмет профессиональной пригодности к дальнейшей работе и на владение беларуским и русским языками;
— ввести беларуский язык во всех государственных и частных образовательных учреждениях, включая дошкольные детские учреждения; организовать курсы для педагогических работников по изучению беларуского языка с выставлением соответствующих оценок и доплатой за высокий уровень владения беларуским языком;
— преобразовать Беларуский государственный университет в национальный университет с беларуским языком обучения как ведущее учебное и научное учреждение Республики Беларусь; содействовать созданию ССУЗов и ВУЗов с преимущественным использованием беларуского языка;
— развивать специализированные школы, в том числе с углублённым изучением иностранных языков, обеспечить соответствие школьной программы требованиям поступления в ВУЗы;
— разрешить создание частных дошкольных детских учреждений, частных школ, гимназий, ССУЗов, ВУЗов на платной основе;
— запретить в школах, ССУЗах и ВУЗах распрастранение государственной идеологии, а также деятельность структур политических, идеологических и религиозных объединений;
— запретить в государственных учебных заведениях взимание платы за учёбу, в том числе за отработки пропущенных занятий и пересдачи зачётов и экзаменов;
— ограничить наборы на заочную форму получения высшего образования как низкокачественную и не обеспечивающую компетентность выпускников ВУЗов; увеличить объём учебной нагрузки по этой форме образования;
— расширить сеть учреждений образования для взрослых (пенсионеров).
Необходимым условием повышения уровня образования следует признать восстановление членства Республики Беларусь в Болонском процессе. Это означает вхождение в европейское пространство высшего образования. Результатом участия Беларуси в Болонском процессе может стать признание дипломов беларуских ВУЗов с правом выпускников на трудоустройство во всех странах Европы.
При этом следует учитывать, что европейская система европейского образования основана на демократических принципах обучения и высокой самостоятельности студентов. Она предполагает индивидуальный стиль обучения путём накопления зачётных единиц, изучение языков европейских стран, высокую мобильность студентов и преподавателей, развитие самоуправления ВУЗов.
Высокие требования предъявляются к преподавательскому составу. Они должны постоянно повышать свою квалификацию, знать иностранные языки, стажироваться в европейских вузах, заниматься научным творчеством. Руководящий состав вузов должен периодически проходить аттестацию путём выборов, в которых участвуют не только преподаватели, но и студенты.
Очевидно, что реализация принципов Болонского процесса может привести к широкому оттоку из Беларуси студентов и преподавателей. С этим придётся считаться и принимать меры к скорейшему повышению уровня жизни беларусов, вступлению страны в межгосударственные европейские объединения (Совет Европы, Европейский Союз и др.). Перемены к лучшему будут способствовать возращению беларусов на Родину.
Реформа образования должна повлечь за собой освобождение учреждений образования от жёсткого контроля со стороны Министерства образования и его территориальных органов. На практике ключевыми моментами в отношениях Министерства образования и ВУЗов является получение лицензии на оказание образовательных услуг по определённым специальностям и прохождение аккредитации на предмет установления соответствия образовательной деятельности законодательству об образовании, а содержания и качества предоставляемого образования требованиям образовательных стандартов.
В этой связи необходимо исключить указанные полномочия из ведения Министерства образования и передать их образованному Республиканскому центру экспертизы качества образования (сокр. – РЦЭКО). Этот центр может быть создан в качестве государственного учреждения при Правительстве Республики Беларусь. В качестве уполномоченных экспертов могут выступать авторитетные преподаватели вузов с периодическим обновлением состава.
Простым и эффективным способом повышения уровня (качества) высшего образования может стать увеличение срока обучения на дневной форме на один год — до пяти лет, а на вечерней и заочной формах – до шести лет. Это позволит уделить больше внимания профильным дисциплинам, прохождению практики, подготовке диплома.
Магистратура должна стать углублённой формой высшего образования. Срок учёбы в магистратуре должен быть 1,5 года для очной формы обучения и 2 года – для заочной. Занятия в магистратуре должны проводиться преимущественно на беларуском языке. Дополнительное время нужно выделить на изучение иностранных языков.
С целью стимулирования талантливой молодежи к дальнейшей учёбе предлагается повысить значимость диплома магистра. В частности, следует установить доплату за учёную степень магистра, разрешить допуск к преподавательской работе, а также к зачислению в аспирантуру при наличии учёной степени магистра.
Аспирантура (в очной и заочной форме обучения) должна стать школой подготовки специалистов высшей квалификации. Сдача кандидатских экзаменов должна обеспечивать высокий уровень теоретических и практических знаний, а результаты исследования должны вносить определённый вклад в развитие отечественной науки.
Защита диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук должна проходить в специализированных советах, в которых могут принимать участие как беларуские, так и зарубежные учёные по профилю диссертации. Защита может проходить как на беларуском, так и иностранных языках.
В перспективе предлагается преобразовать кандидатские диссертации в докторские при повышении требований, предъявляемых к содержанию научной работы и её апробации. При наличии достаточного педагогического стажа доктор наук может получить учёное звание профессора.
Важным направлением реформы образования может стать расширение сети учреждений образования для взрослых (пенсионеров). С учётом европейского опыта предлагается открыть университеты «третьего поколения» во всех областных центрах и городах с численностью свыше 50 тыс. человек, а в дальнейшей — в иных населённых пунктах. Условием для создания таких университетов должно быть наличие интересов взрослых (пенсионеров) к получению знаний по определённым специальностям и сбора достаточного количества подписей в поддержку инициативы.
Университеты «третьего поколения» должны иметь соответствующие учебные программы, квалифицированный коллектив педагогических работников, план учёбы как минимум на 3-4 года с выдачей соответствующего диплома. В рамках таких университетов могут создаваться различные клубы по интересам (творческие мастерские).
Местные органы самоуправления должны оказывать содействие в развитии таких учреждений образования, выделять (строить) соответствующие здания (помещения), осуществлять подбор педагогических кадров, выделять соответствующие дотации.
Дорожная карта реформы образования:
Подготовительная стадия (в течение одного — двух лет)
— принятие Парламентом постановлений «О реформе системы образования в Республике Беларусь» и «О составе Государственной комиссии по реформе системы образования и присоединении Республики Беларусь к европейским стандартам высшего образования»;
— Создание Болонского общественного комитета при Государственной комиссии по реформе системе образования и присоединении Республики Беларусь к европейским стандартам высшего образования;
— Подготовка и принятие Парламентом Государственной программы в области образования Республики Беларусь;
— Создание рабочей группы по подготовке законов «Об образовании в Республике Беларусь»; «Об особенностях получения высшего образования в Республике Беларусь, об магистратре и аспирантуре»; «О восстановлении членства Республики Беларусь в Болонском процессе и реализации его стандартов»;
— принятие постановлений Правительством, направленных на реализацию целей и задач реформы, в том числе Государственной программы перехода учреждений образования на беларуский язык;
— подача заявления на включении Республики Беларуси в Болонский процесс;
— организация курсов для педагогических работников по изучению беларуского языка с выставлением соответствующих оценок;
— проведение аттестации педагогических сотрудников на предмет профессиональной пригодности и на владение беларусских и русских языками; введение доплаты за высокий уровень владения беларуским языком;
— создание специализированных школ, в том числе с углублённым изучением иностранных языков;
— создание частных дошкольных учреждений, частных школ, гимназий, ССУЗов, ВУЗов на платной основе;
— запрет в школах, ССУЗах и ВУЗах государственной идеологии, а также деятельность структур политических, идеологических и религиозных организаций;
— запрет в государственных учебных заведениях оплаты за учёбу, в том числе за отработку пропущенных занятий и персдачи зачётов и экзаменов;
— сокращение наборов на заочную форму образования.
Главная этап (в течение двух — трёх лет)
— реализация правовых актов и государственных программ в сфере образования;
— перевод всех учреждений образования на беларуский язык;
— повышение зарплат учителей до уровня средних зарплат в стране, а преподавателям ВУЗов — 1,5 средних зарплаты в стране;
— повышение надбавок за наличие у педагогических сотрудников магистерских, кандидатских и докторских научных степеней;
— увеличение срока обучения в ВУЗах на дневной форме до пяти лет, на вечерних и заочных формах — до шести лет;
— создание Республиканского центра экспертизы качества образования (скор. — РЦЭКО) при Правительстве Республики Беларусь;
— преобразование Беларуского государственного университета в ведущий национальный университет с беларуским языком обучения; содействие созданию ССНУ и ВУЗов с преобладающим использованием беларуского языка;
— преобразование ВАК Республики Беларуси в самостоятельное учреждение при Министерством образования через избрание состава Комиссии на заседаниях учёных;
— формирование сети специализированных советов по защите диссертаций с приглашениями в их состав зарубежных учёных, а также представление соискателям возможности защиты диссертаций в зарубежных советах;
— перевод системы высшего образования на принципы Болонского процесса, в том числе обеспечение академической независимости ВУЗов, выборов ректоров, деканов и руководителей кафедр, создание академического самоуправления;
— расширение сети образовательных учреждений для взрослых (пенсионеров); открытие университетов “третьего поколения” во всех региональных центрах и крупных городах.
Органы, которые принимают решения:
— Парламент.
— Болонский общественный комитет, в состав которого могут войти авторитетные граждане страны, заинтересованные в реформе образования и вхождении Беларуси в европейскую систему высшего образования.
Нормативные акты, которые следует принять для реализации реформы:
— постановления Парламента: «О реформе системы образования в Республике Беларусь» и «О составе Государственной комиссии по реформе системы образования и приобщении Республики Беларусь к европейским стандартам высшего образования»;
— законы Республики Беларусь: «Об образовании в Республике Беларусь»; «Об особенностях получения высшего образования в Республике Беларусь, о магистратуре и аспирантуре»; «О восстановлении членства Республики Беларусь в Болонском процесса и реализации его стандартов»;
— постановления Правительства, направленные на реализацию целей и задач реформы.
