Организация, ответственная за разработку проекта реформы
Белорусская партия “Зелёные”.
Краткое описание
Основными проблемами в части преодоления бедности являются существующие механизмы учёта бедности в стране, слабый охват малообеспеченных граждан механизмами государственной адресной социальной помощи, отсутствие льгот, существование многоуровневой бедности в различных социальных стратах общества. Если мы хотим преодолеть бедность в Республике Беларусь, нам необходимо отказаться от самоуспокоения и посмотреть проблеме в глаза, совершенствуя механизмы учёта бедности и критично взглянув на существующие механизмы социальной поддержки. Совершенствование учёта бедности, системы оплаты труда и обязательных социальных трансфертов, системы ГАСП и социальной поддержки лиц, находящихся в зоне бедности или риска бедности, — всё это позволит достигнуть заявленной цели: ликвидировать нищету, сократить бедность до 5 % населения, а относительную бедность до 8 %.
Проблемы, на решение которых направлены меры
Проблема преодоления бедности остро стоит перед Беларусью со времён обретения ей независимости. Бедностью в Беларуси считаются среднедушевые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума. За последние 20 лет страна добилась значительных успехов в сокращении бедности, основанной на данном показателе: с 2000 по 2022 годы число граждан с доходом ниже бюджета прожиточного минимума сократилось в 10 раз, с 41 % до 4 %. При этом даже Национальный статистический комитет отмечает, что считать бедными только тех, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума, ошибочно, и что на БПМ прожить «достаточно проблематично». Стоит отметить, что БПМ рассчитывается в Беларуси без учёта региональных особенностей.
Бедность становится более явной проблемой, если учитывать не только абсолютную бедность, но и относительную. Ряд исследователей считает таковой уровень в 60 % от медианного уровня среднедушевых располагаемых ресурсов. Пользуясь такой методологией, можно установить, что к бедным в Беларуси можно отнести 16.3 % населения.
Ещё более явной проблема становится в том случае, если мы возьмём другой показатель, который действовал в Беларуси до ноября 2021 года, — минимальный потребительский бюджет, который определял сумму, необходимую для удовлетворения главных (а не только основных) физических, социальных и культурных потребностей. В 2022 году среднедушевыми ресурсами ниже минимального потребительского бюджета (уровень ноября 2021 года, т. е. без учёта инфляции) располагали до 45 % жителей страны. Т. е. почти половина жителей Беларуси не может удовлетворить главные физические, социальные и культурные потребности.
Полученное образование, старость, наличие детей, отсутствие работы — всё это значительно повышает риски оказаться за чертой бедности, в том числе и абсолютной. Действующая в Беларуси экономическая модель и модель социальной помощи и социального страхования имеет ряд недостатков, которые удерживают проблему бедности в повестке дня:
- низкая минимальная заработная плата, которая всего на 38 % выше БПМ и составляет всего 80 % от минимального потребительского бюджета (ноябрь 2021 года, сейчас доля была бы ещё ниже)
- игнорирование региональной дифференциации стоимости жизни в определении минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума
- крайне низкие (8 % от БПМ) и труднодоступные пособия по безработице
- крайне низкие обязательные социальные трансферты
- отсутствие системы льгот для категорий населения, находящихся в зоне риска
- слабые механизмы государственной адресной социальной помощи (ГАСП) в отношении семей с детьми
- слабое влияние механизмов ГАСП на снижение бедности
- слабый охват ГАСП и её низкая доступность
- низкая информированность населения о ГАСП
Основные цели мер
Ликвидация нищеты (уровень располагаемых ресурсов ниже БПМ), снижение уровня бедности (располагаемые ресурсы ниже МПБ) до 5 % населения, а относительного уровня бедности (60 % от медианных среднедушевых располагаемых ресурсов) до 8 % населения.
Шаги по реализации мер
- Совершенствование учёта бедности
Вернуть в качестве показателя минимальный потребительский бюджет и установить следующую дифференциацию в учёте бедности: нищета (уровень располагаемых ресурсов ниже БПМ); бедность (уровень располагаемых ресурсов ниже МПБ); риск бедности (уровень располагаемых ресурсов на 10 % выше МПБ). Установить дифференцированный расчёт БПМ и МПБ для различных местностей (г. Минск, областные города, малые города, сельская местность).
- Совершенствование системы оплаты труда и обязательных социальных трансфертов
Установить минимальную заработную плату на уровне 140 % от минимального потребительского бюджета, размер стипендий не менее БПМ, пособий для нетрудоспособных граждан или по уходу за нетрудоспособными до уровня МПБ. Упростить критерии получения пособия по безработице и увеличить его минимальный размер до МПБ. Вести активную политику на рынке труда для борьбы со структурной безработицей. Обеспечить меры противодействия дискриминации при найме и оплате труда для дискриминируемых групп (женщин, нац. меньшинств, сексуальных меньшинств, групп, дискриминируемых по возрасту). Стимулировать создание рабочих мест для инвалидов.
- Совершенствование системы ГАСП и социальной поддержки лиц, находящихся в зоне бедности или риска бедности
Ввести отрицательный подоходный налог для доведения среднедушевых располагаемых ресурсов семьи до уровня бюджета прожиточного минимума. Разработать систему льгот для лиц, находящихся в зоне риска бедности, и для лиц, которые могут стать факторами, влияющими на бедность (дети, инвалиды, пенсионеры). Ввести систему субсидирования ЖКУ для граждан в зонах бедности. Внедрить систему учёта граждан, находящихся в зонах нищеты, бедности и риска бедности. Разработать механизмы превентивного информирования граждан о существующих механизмах ГАСП и льготах в случае попадания в зону бедности или риска бедности. Сократить количество административных процедур, необходимых для получения ГАСП или льгот. Принять программу предоставления дешёвого государственного арендного жилья.
Органы, принимающие решения
Парламент, Правительство.
Нормативные правовые документы
— О прожиточном минимуме в Республике Беларусь от 6 января 1999 г. № 239-З;
— Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы от 17 июля 2002 г. № 124-З;
— Трудовой кодекс Республики Беларусь;
— О занятости населения Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З;
— Налоговый кодекс Республики Беларусь.
Указы:
— О государственной адресной социальной помощи от 19 января 2012 г. № 41.
