Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Беларуский конгресс демократических профсоюзов.
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Упразднение принудительного труда — это международный правовой процесс, направленный на полный запрет любых форм принудительного или обязательного труда.
Беларусь ратифицировала две основополагающие конвенции МОТ по данному вопросу: Конвенцию 1930 г. о принудительном или обязательном труде (№29) (далее – Конвенция № 29) и Конвенцию 1957 г. об упразднении принудительного труда (№105) (далее – Конвенция № 105). Протокол 2014 г. к Конвенции №29 Беларусью не ратифицирован.
Запрещение принудительного труда предусматривается ст. 41 Конституции Беларуси, а также ст. 13 Трудового Кодекса.
Однако в последние десятилетия в Беларуси нарастает тенденция к возвращению элементов советской административно-командной системы управления. Принуждение к труду используется как инструмент контроля над обществом. Основные формы такого принуждения включают контрактную систему, обязательное распределение выпускников, принудительные субботники, социальное иждивенчество, труд осуждённых без контроля и политически мотивированные административные и уголовные наказания. Эти законодательные и правоприменительные практики противоречат Конвенциям МОТ №29 и №105, Конституции Республики Беларусь и фундаментальным международным трудовым стандартам в сфере запрета принудительного труда и прав человека на свободу труда.
Реформа нацелена на создание в Беларуси свободной, безопасной и справедливой системы труда, основанной на добровольности, достоинстве личности и ответственности государства перед гражданином, а также на создание предпосылок в случае смены нынешнего политического режима для реинтеграции страны в международное сообщество на правах уважаемого партнёра, соблюдающего права человека.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Реформа направлена на ликвидацию последствий социально-экономической политики последних десятилетий, когда принимались законодательные акты, предусматривающие применение принудительного и обязательного труда в различных сферах жизнедеятельности общества, что привело к массовым нарушениям фундаментальных прав и свобод человека, включая право на свободу труда и его достойную оплату.
Цели и задачи реформы:
Главная цель — полная ликвидация всех институциональных и правовых форм принуждения к труду в административных, политических, военных и экономических практиках и обеспечение права на свободный добровольный труд без эксплуатации людей под угрозой наказания.
Задачи:
Конституционно-правовое закрепление запрета всех форм принудительного и обязательного труда.
Приведение законодательства Беларуси в соответствие с формулировками Конвенций МОТ о запрете принудительного труда.
Проблемные зоны, которые требуют руформ:
— Труд осуждённых;
— Труд военнослужащих;
— Отмена контрактной системы;
— Отмена обязательного распределения выпускников;
— Общественные работы;
— Социальное иждивенчество;
— Труд родителей, возмещающих государству расходы на содержание детей;
— Труд в лечебно-профилактических профилакториях (ЛТП);
— Запрет мобилизационных форм труда;
— Принудительный труд как наказание;
— Восстановление сотрудничества с МОТ
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ:
- Конституционно-правовое закрепление запрета всех форм принудительного труда.
Внести в Конституцию Республики Беларусь следующие поправки и уточнения:
«Любые формы принудительного или обязательного труда запрещаются»
«Никто не может быть принуждён к труду, за исключением случаев, прямо предусмотренным законом и соответствующим международным обязательствам Республики Беларусь.»
«Граждане имеют право на отказ от труда по моральным, религиозным или политическим убеждениям, если он осуществляется под давлением».
- Приведение законодательства Беларуси в соответствие с формулировками Конвенций МОТ о запрете принудительного труда
Запрещение принудительного труда содержится в ст. 41 Конституции Беларуси, а также в ст. 13 ТК.
В определении принудительного труда в ч. 2 ст. 13 ТК используются термины «работа» и «работник», что не соответствует более широкому подходу МОТ – «работа или служба», «какого-либо лица» п. 1 ст. 2 Конвенции 29.
Узкий подход в части второй ст. 13 ТК ограничивает область запрета принудительного труда. В частности, при буквальном толковании запретом не охватываются безработные, иные лица, не имеющие статуса работника и занятые услугами в любом виде деятельности.
В ч. 3 ст. 13 ТК указывается, какой недобровольный труд не считается принудительным трудом. Применительно к работе осуждённых при исполнении судебных приговоров упущено условие о том, что «указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ», что не соответствует п. 2 ст. 2 Конвенции №29. В этом отношении Комитет экспертов МОТ в 2015, 2017 и 2018 г. уже делал замечания относительно Беларуси. Часть 3 ст. 13 ТК нуждается в дополнении в соответствии с п. 2 ст. 2 Конвенции № 29, а нормы УИК в согласовании с ч. 3 ст. 13 ТК.
В ч. 3 ст. 13 ТК указывается работа, «выполнение которой обусловлено законодательством о воинской службе, об альтернативной службе». Упущена оговорка п. 2 ст. 2 Конвенции № 29 о том, что изъятие применимо только для «работ чисто военного характера». Комитет экспертов МОТ в 2015, 2017 и в 2018 г. обращал внимание на статью 10 Закона № 100–З от 4 января 2010 г. «О статусе военнослужащих», которая предусматривает возможность их привлечения в период прохождения военной службы к выполнению обязанностей, не связанных с военной службой, в случаях, установленных законодательными актами.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 13 ТК, не считается принудительным трудом работа, выполнение которой обусловлено «чрезвычайными обстоятельствами», причём понятие таких обстоятельств в ТК не содержится. Отсутствие определения чрезвычайных обстоятельств позволяет относить к ним обычные производственные ситуации и обязывать сотрудников без их согласия к выполнению не обусловленной трудовым договором работы. Ст. 33, 34 ТК в части временных переводов без согласия работника в связи с производственной необходимостью и в случае простоя, а также ст. 20 ТК в части, допускающей в случаях, предусмотренных законодательными актами, требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, не соответствуют п. 1 и пп. d п. 2 ст. 2 Конвенции №29.
В целях приведения беларуского законодательства соответствие с формулировками Конвенций о запрете принудительного труда необходимо:
а) понятие принудительного труда в ч. 2, 3 ст. 13 ТК расширить таким образом, чтобы оно касалось не только работников в рамках трудовых отношений;
- b) внести изменения в правовые нормы и практику, позволяющую передавать заключённых в распоряжение частных лиц, исключить положения, позволяющие использование труда осуждённых в интересах частных предприятий без их согласия и адекватной оплаты
- c) внести изменения в ст. 13 ТК таким образом, чтобы недобровольный труд военнослужащих мог использоваться только для работ чисто военного характера;
- d) внести изменения в ст. 13 ТК, конкретизировав, что чрезвычайные обстоятельства, дающие возможность привлекать к недобровольному труду, должны быть установлены решением Правительства; внести соответствующие нормы и в Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и военной службе».
- Отмена контрактной системы
Законом от 18 июля 2019 г. в Трудовой Кодекс были имплементированы нормы временного Декрета Президента от 26.07.1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины». Парламент и Конституционный Суд Беларуси легитимировали двадцатилетнюю практику действия временного Декрета №29, что явилось беспрецедентным введением элементов принудительного труда в трудовое законодательство (Глава 18-1 ТК).
Масштабы распространения дискриминационной контрактной формы найма можно определить на основании цифр Национального статистического комитета Беларуси по такому индикатору достойного труда как «стабильность и защищённость работы». По отношению к контрактной системе данный индикатор звучит как злая ирония. В период 2016-2019 гг. удельный вес занятого населения (15-74 лет), работающего на основе трудового договора (контракта) на определённый срок в общей численности занятого населения данной возрастной группы, работающего по найму, составлял около 90% (ситуация с тех пор не изменилась).
В контексте принудительного труда принципиально важно, что контрактная форма трудовых отношений может быть навязана работнику вместо работы по бессрочному трудовому договору. Начиная с 1999 г. работники массово без согласия переводились на контракты под угрозой увольнения по п. 5 ч. 2 ст. 35 ТК с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 4 ст. 48 ТК) без каких-либо других гарантий. При найме на работу кандидаты лишены права выбора формы трудового договора и повсеместно принимаются на условиях контракта. Содержание контракта, его условия и условия труда фактически не определяются соглашением сторон. Серьезным отступлением от права человека на свободу труда и элементом принудительного труда является также то, что при контрактной системе найма работник не вправе уволиться по собственной инициативе (ст. 40 ТК к ним не применяется, а для реализации права на увольнение по требованию работника по ст. 41 ТК необходима уважительная причина или сложно доказуемые факты нарушения со стороны нанимателя законодательства о труде, условий коллективного договора либо контракта.
Нормы гл. 18.1 ТК не соответствует п. 1 ст. 1 Конвенции №29, ст. 1 Конвенции №105. МОТ.
Система срочных трудовых контрактов, принуждающих к труду в неблагоприятных правовых условиях большинство работников Беларуси, подлежит отмене, а глава 18-1 «Особенности регулирования труда работников, с которыми заключаются контракты» исключению из ТК.
После отмены контрактной системы в ТК следует внести следующее положение:
«Трудовые договоры работников, с которыми были заключены контракты, автоматически трансформируются в трудовые договоры, заключённые на неопределённый срок».
Правила ст. 40 ТК (расторжение трудового договора по желанию работника) необходимо распространить на любые трудовые договоры (как заключённые на неопределённый срок, так и срочные), отменив ст. 41 ТК.
- Работа по распределению
В п. 1 ст. 83 Кодекса об образовании Республики Беларусь среди целей распределения выпускника на место работы указаны потребности отраслей экономики и социальной сферы. Выпускники, которым место работы предоставлено путём распределения, обязаны отработать сроки обязательной работы, установленные п. 3 ст. 83, п. 2 ст. 84 Кодекса в соответствии со специальным Положением. Возложение на выпускников, обучавшихся за счёт бюджета, обязанности работать по распределению, а в случае неотработки, возместить государству средства, затраченные на их подготовку, лишение их права на увольнение по собственному желанию, использование их принудительного труда для нужд экономического развития не соответствует п. 1 ст. 2 Конвенции №29, п. b ст. 1 Конвенции №105.
Система обязательного распределения выпускников, обучавшихся за счёт бюджета, с обязательной отработкой в госструктурах подлежит упразднению. Нормы, её регулирующие, должны быть исключены из Кодекса об образовании. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2011 г. №821 «О некоторых вопросах распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих» подлежит отмене в полном объёме.
Институт обязательного распределения выпускников государственных ВУЗов применять в дальнейшем только к системе государственных грантов и целевой подготовке специалистов на основании трехсторонних договоров (между обучающимся, ВУЗом и организацией-заказчиком).
- Общественные работы
Закон «О занятости населения» в ст. 19 указывает на месячную норму участия безработных в общественных работах. Невыполнение месячной нормы без уважительных причин влечёт приостановление выплаты пособия по безработице на срок до трёх месяцев (ст. 25 Закона о занятости населения; п. 9, 10 Положения о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ, утв. Постановлением Совета Министров от 23.12.2006 №1716). По сути, происходит экономическое принуждение безработных к труду под угрозой наказания. Положение об участии безработных в общественных работах в части выполнения их обязательной нормы, характеризующееся отсутствием добровольности, не соответствуют п. 1 ст. 1 Конвенции №29.
Институт оплачиваемых общественных работ необходимо сделать добровольным для безработных, стимулируя их к участию в этих работах размером заработной платы, а не возможными санкциями за неучастие.
- Социальное иждивенчество
Нормы Декрета от 02.04.2015 г. №3 «О предупреждении социального иждивенчества» (далее – Декрет №3) и его новой версии рассматривались на Комитете Международной конференции труда МОТ в 2016, 2018 и 2019 г. Оценки и комментарии экспертов остаются актуальными. Изменения в Декрет №3 были приняты на фоне активного неприятия его норм частью гражданского общества. Декрет от 25.01.2018 №1 «О содействии занятости населения» (новая версия Декрета №3) и Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, утв. Постановлением Совета Министров от 31.03.2018 №239, предусматривают регулирование, характерное для прямого и косвенного принуждения к труду. Сохраняется отсутствие добровольности при стимулировании занятости; использование персональных данных без согласия граждан; включения их без согласия в списки «социальных иждивенцев»; необходимость представления доказательств для исключения из списков; невозможность ознакомления со всеми нормами Положения, часть из которых предусмотрена для служебного пользования; невозможность обжалования решения комиссии; оплата коммунальных услуг по более высоким ценам; ограничение свободы выбора в статусе занятого и незанятого в экономике трудоспособного населения. Нормы Декрета от 25.01.2018 г. №1 «О содействии занятости населения» не соответствуют п. 1 ст. 1 Конвенции №29.
Декрет от 25.01.2018 г. №1 «О содействии занятости населения» и Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, утв. Постановлением Совета Министров от 31.03.2018 №239 подлежат отмене в полном объёме.
- Труд родителей, возмещающих государству расходы на содержание детей
Обязательный труд (в том числе обязательные переводы) лиц, возмещающих расходы на содержание детей государству, направляемых по решению судов и органов по труду, занятости и социальной защите к нанимателям, предусмотрен ч. 3 ст. 30 ТК, Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» ред. от 23.02.2012). Родители трудоустраиваются по судебному постановлению, а не на основании приговора суда; не предлагают свои услуги добровольно; не вправе оставить работу, в т. ч. под угрозой уголовной ответственности. Труд таких лиц является принудительным.
Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» ред. от 23.02.2012 и ч. 3 ст. 30 ТК подлежат отмене.
- Труд в лечебно-профилактических профилакториях (ЛТП).
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» граждане, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией или ведущие антисоциальный образ жизни могут быть отправлены в ЛТП по решению суда и обязаны трудиться в лечебно-трудовых профилакториях и иных организациях, расположенных по месту нахождения этих профилакториев.
Лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) существуют в настоящее время только в Беларуси, Туркменистане и непризнанной Приднестровской Молдавской Республике.
Сроки нахождения в ЛТП весьма длительные — от 12 до 18 месяцев. Условия содержания практически не отличаются от условий содержания под стражей, за отказ от работы люди могут быть помещены в дисциплинарную комнату (карцер) на срок до 10 дней.
Труд лиц, не изъявивших добровольного желания на помещение в ЛТП, отвечает всем признакам принудительного труда (в том числе нахождение в ЛТП под угрозой применения насильственного воздействия). Указанный труд не относится к исключениям из принудительного труда, поскольку осуществляется не на основании приговора суда в связи с совершением преступления.
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (в ред. от 09.01.2017 г.) подлежит отмене в полном объёме, а ЛТП – упразднению.
- Запрет мобилизационных форм труда.
К мобилизационным формам труда в Беларуси можно отнести прежде всего субботники, а также принудительные сборы, «дежурства» вне трудовых обязанностей, направления на сельскохозяйственные работы.
Официально субботник — добровольная коллективная работа, направленная на выполнение какого-либо общественно полезного труда.
Организация проведения субботника может осуществляется на различных уровнях. Так, можно выделить республиканский, областной, местный уровни. Инициировать проведение субботников могут государственные органы власти и управления, организации, трудовые коллективы, отдельные граждане. Решение о проведении республиканского субботника принимает Совет Министров, местных субботников – местные органы власти.
Организация проведения субботника в отдельной организации может проводиться как в поддержку решения органов государственного управления и власти, так и по самостоятельной инициативе её администрации и трудового коллектива.
Инициатива и решения, исходящие от властей, не имеют отношения к добровольности.
На самом деле субботники, как и другие формы мобилизационного труда, сохранившиеся с социалистических времён, являются эксплуатацией бесплатного труда всего трудоспособного населения страны. Люди называют их добровольно – принудительными. Неучастие в субботнике может обернуться негативными последствиями на рабочем месте.
Эти формы принудительного труда должны быть запрещены, а их инициирование исключено из компетенции органов власти и работодателей.
- Принудительный труд как наказание
Комитет экспертов МОТ в 2017 г. применительно к соблюдению Конвенции №105 отмечал, что нарушение норм Закона №114-3 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», влечёт применение санкций, в том числе, связанных с обязательными работами. Комитет выражал свою обеспокоенность неизменными законами, которые криминализируют незарегистрированную или несанкционированную общественную деятельность, что может привести к принудительным работам в качестве наказания за мирное выражение взглядов или оппозицию к сложившейся политической, социальной и экономической системе. Изменения, внесенные Законом от 24 мая 2021 г. №108-З в Закон «О массовых мероприятиях», а также изменения, внесённые в Уголовный кодекс Республики Беларусь Законом от 26 мая 2021 г. №112-З «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности» усугубили ситуацию с криминализацией незарегистрированной или несанкционированной общественной деятельности. За некоторые административные проступки, в том числе за нарушение порядка организации проведения массовых мероприятий и участие в них, предусмотрена уголовная ответственность.
Ст. 397 ТК предусматривает для участников забастовки, признанной судом незаконной, не только дисциплинарную, но и иную ответственность (в частности, ст. 310 и 342 УК). К такой ответственности могут быть привлечены участники и в том случае, если они прекратили забастовку после решения суда, что должно рассматриваться как принудительный труд в качестве ответственности за проведение забастовок, противоречащий Конвенции №105.
С учётом ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (УИК), это может привести к принудительным работам в качестве уголовного наказания за мирное выражение взглядов, что не соответствует п. 1 ст. 1 Конвенции №29, п. «а» и «d» ст. 1 Конвенции №105.
Санкции в форме принудительного труда за участие в мирных акциях и выражение политических взглядов или взглядов, противоречащих существующей политической, социальной или экономической системе, а также санкции с применением принудительного труда за нарушение трудовой дисциплины и санкции с применением принудительного труда в качестве наказания за участие в забастовках должны быть отменены.
- Восстановление сотрудничества с МОТ
Беларусь в перспективе должна восстановить сотрудничество с МОТ, участвовать в региональных инициативах по борьбе с эксплуатацией труда, получать техническую и консультационную помощь в целях приведения законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными трудовыми стандартами, в том числе в сфере запрета всех форм принудительного труда.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ:
Парламент, Президент, Совет Министров.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Изменение:
Конституция Республики Беларусь
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. №25-З (ред. от 8.07.2024 г.).
Кодекс об административных правонарушениях №365-3 (в ред. от 22.04.2024 г.)
Гражданский кодекс
Кодекс об образовании
Уголовный кодекс
Уголовно-исполнительный кодекс
Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. №125-З «О занятости населения Республики Беларусь».
Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и военной службе»;
Закон №100–З от 4 января 2010 г. «О статусе военнослужащих»
Закон №114-3 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»,
Отмена:
Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29
Декрет Президента №5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций».
Декрет от 25.01.2018 №1 «О содействии занятости населения»
Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» ред. от 23.02.2012 и
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно- трудовые профилактории и условиях нахождения в них» (в ред. от 09.01.2017
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2011 г. №821 «О некоторых вопросах распределения, пере распределения, направления на работу, последующего на правления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих» (в ред. от 12.07.2018))
Постановление Совета Министров РБ от 31.03.2018 №239 «Об утверждении Положения о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций».
