ОРГАНИЗАЦИЯ, ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА РАЗРАБОТКУ РЕФОРМЫ:
Объединённая Гражданская партия, центр “Европейский диалог” и группа независимых экспертов.
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Прокуратура Республики Беларусь в её нынешнем виде никоим образом не соответствует функции этого органа в демократическом государстве. Фактически, Прокуратура является частью системы исполнительной власти, поскольку Генеральный прокурор назначается Президентом единолично, предварительное согласование кандидатуры с Советом Республики носит сугубо формальный характер. Новый закон Республики Беларусь «О прокуратуре» позволит провести радикальные преобразования в этом органе, сделав его органической частью системы защиты прав человека вместе с обновленной судебной системой, полицией, уполномоченным по правам человека.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Главной задачей Прокуратуры является так называемый «общий надзор», т.е. надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и иных нормативных правовых актов, что подменяет в значительной степени функции судебной системы.
Кроме того, в этой сфере юрисдикция Прокуратуры ограничивается Министерствами и ведомствами, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Ни Президент, ни Совет Министров в сферу надзора не попадают.
Согласно действующему Закону, прокурор, при осуществлении своих полномочий, независим. Однако, учитывая роль Президента в назначении и освобождении от должности Генерального Прокурора ни о какой независимости не может быть и речи.
Преступное бездействие органов прокуратуры, их непосредственное участие в политически мотивированном преследовании граждан с 2020 г. по настоящее время служат доказательством того, что существующая система органов прокуратуры Республики Беларусь и те функции, которые ими осуществляются, не оправдали себя в плане защиты прав человека и гражданина, обеспечения интересов государства и общества в целом и нуждаются в коренном реформировании.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Принятие нового закона о прокуратуре, соответствующего европейским стандартам, обуславливается необходимостью устранения «всевластия» прокуратуры и её «тотального» надзора, а также выведением на качественно новый уровень судебной власти. Крайне важно выработать новые правовые механизмы, которые обеспечат демократизацию и независимость прокуратуры.
На Прокуратуру Республики Беларусь будут возлагаться четыре основные функции
— осуществление уголовного преследования в форме процессуального руководства досудебным расследованием;
— поддержания в суде государственного обвинения по уголовным делам;
— обеспечение в пределах компетенции защиты прав и свобод граждан в форме надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования, а также при ограничении свободы граждан в рамках уголовного процесса и при исполнении уголовных наказаний;
— обеспечение в пределах компетенции реализации уголовной политики государства.
Функция общего надзора за исполнением законов, а также представительства в гражданских делах будет ликвидирована.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
Для осуществления реформы необходимо будет осуществить следующие шаги.
- Изменение статуса прокурора
Все прокуроры, независимо от места службы, будут иметь одинаковый статус. Звания и классные чины предлагается отменить. Вместе с тем, сохранятся административные должности в рамках Генеральной прокуратуры и отдельных учреждений прокуратуры: руководитель учреждения, заместитель, начальник отдела (управления).
Все претенденты на работу в прокуратуре, не имеющие соответственного опыта, должны будут пройти предварительную подготовку и оценивание, а также стажировку под руководством опытного наставника.
- Внедрение самоуправления прокуроров
Важной отличительной особенностью новой прокуратуры будет прокурорское самоуправление в виде собраний прокуроров вплоть до республиканского съезда прокуроров, на котором будет формироваться Сойм прокуроров, как высший орган прокурорского самоуправления, наделённый значительным перечнем функций.
Это будет кадровая работа, в том числе конкурсный подбор прокуроров, их первичная профессиональная подготовка, систематическое повышение квалификации и аттестация, дисциплинарное производство, а также хозяйственное обеспечение органов прокуратуры.
- Изменение структуры органов прокуратуры
Новая прокуратура будет строиться в соответствии с новой концепцией административно-территориального деления. В её состав будет входить:
А) Генеральная прокуратура, возглавляемая Генеральным прокурором, с управлениями и отделами. Предусмотрена возможность создания при ней специализированных прокуратур (антикоррупционная прокуратура);
Б) поветовые прокуратуры и прокуратура г. Минска, возглавляемые соответственно прокурором повета и прокурором Минска;
В) окружные прокуратуры, юрисдикция которых будет распространяться на несколько громад и соответствовать юрисдикции судебного округа.
- Новый порядок назначения Генерального прокурора
Генеральный прокурор будет назначаться на должность и освобождаться от должности Соймом Республики Беларусь. Одно и то же лицо не сможет занимать эту должность два срока подряд.
- Обеспечение независимости прокуроров
В своей процессуальной деятельности прокурор будет независим, в то числе от своего непосредственного руководства. Назначение на должность, перевод в вышестоящую прокуратуру будут производиться исключительно по результатам конкурса. Любое взыскание, в том числе увольнение в порядке наказания, будет налагаться только через дисциплинарное производство, осуществляемое специальной дисциплинарной комиссией Сойма прокуроров. Наложение взыскания либо увольнение можно будет обжаловать в суде.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Сойм Республики Беларусь.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
— Закон Республики Беларусь «О прокуратуре»;
— Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь;
— Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.
