КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Всеобщей декларацией прав человека, Конвенциями МОТ и Конституцией страны установлено право граждан Республики Беларусь на объединение в профсоюзы для представительства и защиты своих прав и интересов. Республика Беларусь, являясь членом МОТ, ратифицировала восемь конвенций МОТ, специально посвященных правам человека в области трудовых отношений и признанных основополагающими. В том числе Конвенция 87 “О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы” и Конвенция 98 “О праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров”. Однако, правоприменительная практика и нормотворческая деятельность в стране вступают в противоречие с упомянутыми нормами. В течение длительного периода Беларусь рассматривается МОТ как одно из наиболее проблемных государств в мире с точки зрения соблюдения прав человека в области свободы объединения. Международная конфедерация профсоюзов (МКП) отнесла Беларусь в своем рейтинге к худшим странам с точки зрения обеспечения прав трудящихся к категории 5 “no guarantee of rights” (права не гарантированы).
Неоднократно направлявшиеся в адрес беларуского правительства требования контрольных органов МОТ по исправлению положения в законодательстве и на практике систематически игнорируются, правительство не приняло практически никаких конкретных мер по существенному приведению в действие рекомендаций, подготовленных специальной Комиссией по расследованию, назначенной в соответствии со ст. 26 Устава МОТ в 2004 г.
Власти Беларуси не только не приводят ситуацию с правами человека в сфере труда в соответствие с международными трудовыми стандартами, но и приняли за последнее время ряд новых законодательных норм и предприняли действия, резко ухудшающие ситуацию в этом отношении. Среди важнейших нарушений в области свободы объединения МОТ отмечает применение государством экстремального насилия при подавлении мирных протестов и забастовок в августе 2020 г. после фальсификации президентских выборов. В последующий период за участие в забастовках, мирных акциях протеста многие члены и лидеры демократических профсоюзов были уволены с работы, арестованы, привлечены к административной или уголовной ответственности.
Более 50 профсоюзных лидеров и активистов подверглись уголовному преследованию, 30 из них продолжают отбывать наказания в местах лишения свободы, включая Александра Ярошука, председателя БКДП и члена Административного совета МОТ.
В июле 2022 г. деятельность Белорусского Конгресса Демократических Профсоюзов (БКДП) и входящих в него организаций была прекращена решениями Верховного суда на том основании, что она, якобы, противоречила Конституции и причиняла вред государству, что явилось беспрецедентным случаем незаконного роспуска национального профсоюзного центра. Многие члены и лидеры демократических профсоюзов вынуждены были покинуть страну во избежание дальнейших репрессий.
За систематические нарушения принципов свободы объединения и антипрофсоюзную дискриминацию Международная организация труда приняла резолюцию о применении в отношении Беларуси статьи 33 Устава организации. Таким образом МОТ призвала мировое сообщество к пересмотру отношений с беларускими властями. Подобные меры ранее принимались только по отношению к Мьянме в 2000 г. в связи с использованием принудительного труда заключенных.
Генеральная Конференция МОТ в своей резолюции от июня 2023 г., касающейся мер, рекомендованных Административным советом в соответствии со ст. 33 Устава МОТ в отношении Беларуси, настоятельно призвала правительство Беларуси в срочном порядке принять трёхстороннюю миссию МОТ с целью сбора информации о выполнении рекомендаций Комиссии по расследованию и последующих рекомендаций надзорных органов МОТ, включая посещение независимых профсоюзных лидеров и активистов, находящихся в тюрьмах или под стражей (правительство отказалось её принять). Международная конференция труда постановила также проводить ежегодно на своих будущих сессиях специальное заседание Комитета по применению норм (Комитет Конференции) для обсуждения применения Конвенций 87 и 98 правительством и выполнения рекомендаций Комиссии по расследованию до тех пор, пока не будет доказано, что правительство Беларуси выполнило свои обязательства.
Право трудящихся и работодателей создавать по своему выбору организации и вступать в них является составной частью свободного и открытого общества. Такие организации во многих странах сыграли важную роль в процессах демократизации. В этой связи в перспективе необходима радикальная реформа законодательства о профсоюзах в Республике Беларусь.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Реформа направлена на ликвидацию последствий социально-экономической политики последних десятилетий, где стали возможными дискриминирующие законодательные акты в сфере трудовых отношений, злоупотребления системой краткосрочных трудовых контрактов, дискриминация на рабочем месте по признаку принадлежности к демократическим профсоюзам, невозможность проведения законной забастовки, репрессии и преследования в отношении демократических профсоюзов, их лидеров и членов, лишение трудящихся страны права на свободное объединение в профсоюзы.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Основной целью реформы является возвращение страны на путь исполнения международных стандартов в сфере труда, юридическое закрепление права трудящихся создавать и вступать в организации по собственному выбору без предварительного разрешения для представительства и защиты своих трудовых прав и интересов, соблюдение принципа свободы объединения в законодательстве и на практике.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
- Прекращение дискриминации, насилия и преследования членов независимых профсоюзов, проведение соответствующих процедур устранения нарушений их прав и свобод, отмена незаконных решений о ликвидации БКДП и его членских организаций.
- Прекращение практики фаворитизма встроенной в государственную систему Федерации профсоюзов Беларуси и её роспуск.
- Разработка в соответствии с Конституцией новой Беларуси, международными нормами и стандартами, конвенциями и рекомендациями МОТ правовых норм, обеспечивающих реальные гарантии соблюдения принципов свободы объединения:
- право трудящихся свободно создавать и вступать в организации по собственному выбору без предварительного разрешения, включая вопрос об юридическом адресе;
- запрет на вмешательство в осуществление свободы объединения;
- независимость профсоюзов;
- право трудящихся на надлежащую защиту от действий, нарушающих свободу объединения.
Гарантии для выборных профсоюзных активистов:
- право на ведение коллективных переговоров, в том числе возможности для профсоюза меньшинства вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры от имени представляемых им работников;
- эффективная система разрешения трудовых споров;
- право на забастовку;
- перенос бремени доказывания отсутствия антипрофсоюзной дискриминации на нанимателя;
- право по закону и на практике на свободное проведение массовых мероприятий;
- право организаций трудящихся получать и использовать иностранную безвозмездную помощь (средства, получаемые из-за рубежа);
- ответственность в отношении чиновников и нанимателей, включая уголовную, за акты вмешательства в профсоюзную деятельность и др.
- Принятие Закона “О профсоюзах в Республике Беларусь” в новой редакции.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
В целях системного подхода к усовершенствованию правового регулирования деятельности профсоюзов в Республике Беларусь с учётом конвенций и рекомендаций МОТ в законодательство о профсоюзах следует внести следующие правовые позиции.
Общие положения по обеспечению свободы объединения
Предметом правого регулирования законодательства о профсоюзах являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Республики Беларусь установленного Всеобщей декларацией прав человека, Конвенциями МОТ и Конституцией страны права на объединение в профсоюзы для представительства и защиты своих прав и интересов, созданием и деятельностью профсоюзов.
В законодательстве о профсоюзах должны быть определены правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирование отношений профсоюзов с государственными органами, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Эти нормы должны быть закреплены в базовом законе.
Профсоюзы свою деятельность осуществляют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, базовым Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Декреты президента, постановления правительства, другие законодательные и нормативные правовые акты не могут ухудшать правовое положение профсоюзов, ограничивать их права и гарантии деятельности, предусмотренные базовым законом.
Нормы, регулирующие деятельность профсоюзов, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о профсоюзах и подлежат непосредственному применению.
Если международными договорами Республики Беларусь, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные базовым законом, то применяются правила международных договоров и соглашений.
Все профсоюзы в Республике Беларусь пользуются равными правами.
Право граждан на объединение в профсоюзы
Граждане без каких бы то ни было различий имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения на единственном условии подчинения уставам профсоюзов.
Граждане Республики Беларусь, проживающие вне её территории, могут состоять в беларуских профсоюзах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Беларусь, могут состоять в беларуских профсоюзах.
Независимость профсоюзов
Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей (их объединений) политических партий и других общественных объединений, им не подотчётны и неподконтрольны.
Запрещается вмешательство органов государственной власти и управления, их должностных лиц, работодателей (их объединений) в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Запрет антипрофсоюзной дискриминации
Принадлежность или непринадлежность граждан к профсоюзам не влечёт каких-либо ограничений их трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод, гарантируемых законодательством Республики Беларусь.
Запрещается обусловливать приём на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к какому-либо профсоюзу.
В случае рассмотрения в суде или в ином компетентном органе заявления работника или профсоюза, защищающего интересы работника, в связи с предполагаемой антипрофсоюзной дискриминацией в сфере трудовых отношений, бремя доказывания отсутствия умысла на дискриминацию переносится на работодателя.
Требования минимального членства
Законодательство может устанавливать требования минимального членства для формального создания профсоюзных организаций. Такие требования совместимы с принципами свободы объединения, если установленный минимум реально достижим при всех относящихся к делу обстоятельствах. Они не должны действовать как сдерживающее средство при создании организаций.
Профсоюзы могут создаваться по отраслевому, профессиональному, межпрофессиональному принципам.
Для создания и деятельности в Беларуси отраслевого профессионального союза необходимо наличие 30 учредителей (членов профсоюза), профессионального союза – не менее 20 человек, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учёбы) или территориальной единице — не менее 10 человек из числа работающих в данной организации или проживающих на данной территории.
Структура и управление, уставы организаций трудящихся
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру, образуют профсоюзные органы, избирают своих лидеров и активистов, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Независимость профсоюзных организаций может быть гарантирована лишь тогда, когда члены организации имеют право свободно избирать своих представителей. Работодатели и государственные власти должны воздерживаться от какого-либо вмешательства, которое может привести к ограничению этого права, особенно в отношении проведения выборов в профсоюзах, определению условий избрания, переизбрания профсоюзных представителей или их отзыва.
Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские и иные объединения, федерации, конфедерации, профцентры, ассоциации, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них.
Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставными документами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов.
Профсоюзы (их объединения) в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные профсоюзные объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Устав профсоюза может предусматривать:
наименование, цели и задачи профсоюза;
категории и профессиональные группы объединяемых граждан;
условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;
организационную структуру;
статус организационных структур;
порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;
местонахождение руководящего профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать:
наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;
состав участников;
порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию;
местонахождение руководящего профсоюзного органа;
сроки полномочий профсоюзного органа;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.
Нормативные правовые акты не могут содержать требования, регламентирующие обязательные и дополнительные позиции уставов профсоюзов.
Правоспособность профсоюзов. Регистрация профсоюзных организаций
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, организационной структуры профсоюза — первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их формальной уведомительной государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Беларусь, в соответствующих управлениях юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, районных (городских) исполнительных и распорядительные органах по месту нахождения руководящих органов профсоюза, его организационных структур.
Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений.
Министерство юстиции Республики Беларусь и его территориальные органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), организационные структуры профсоюзов первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции и его территориальных органах. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), организационные структуры — первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Республики Беларусь или его территориальные органы заверенные копии своих уставов, решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов, символики, перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
В качестве юридического адреса профсоюзы, их объединения (ассоциации), их организационные структуры указывают адрес места нахождения своих руководящих органов.
Организационные структуры профсоюзов, их объединений, не наделяемые по решению руководящих органов статусом юридического лица, регистрации и постановке на учёт в регистрирующих органах не подлежат.
Противоречащая международным нормам и Гражданскому кодексу страны постановка на учёт в регистрирующих органах оргструктур профсоюзов, не являющихся юридическими лицами, подлежит отмене. Юридический адрес, являющийся в соответствии с ГК атрибутом юридического лица, для оргструктур профсоюза не юридических лиц, не требуется. Эти оргструктуры подлежат постановке на учёт в руководящих органах профсоюзов, их объединений.
Отказ в регистрации или уклонение от неё могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации освобождаются от уплаты регистрационного сбора.
Прекращение деятельности профсоюза, его организационных структур осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом данного профсоюза, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица — в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.
В соответствии с Конвенцией 87 МОТ профсоюзы не подлежат роспуску в административном порядке.
Абзац 4 п.24 утверждённый Постановлением Министерства юстиции №48 от 30.08.2005 г. “Инструкции о порядке оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией профессиональных союзов, а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учёт и снятием с учёта их организационных структур”, позволяющий регистрирующим органам в случае, если руководящему органу профсоюза указывалось на нарушения организационной структурой профсоюза законодательства Республики Беларусь и (или) устава профсоюза и данные нарушения профсоюзом в месячный срок не были устранены, исключать из журнала государственной регистрации и снимать с учёта организационные структуры профсоюзов, подлежит немедленной отмене.
Этот пункт противоречит ст.57 Гражданского кодекса, Республики Беларусь, поскольку даёт возможность регистрирующим органам лишать структуры профсоюзов статуса юридического лица без процедуры ликвидации и во внесудебном порядке.
Взаимодействие профсоюзов с органами государственного управления, работодателями (их объединениями)
Развитие системы социального партнёрства, форм и методов взаимодействия профсоюзов (объединений профсоюзов), работодателей (их объединений) и органов государственного управления должно являться одной из приоритетных задач социально-экономической политики страны.
Профсоюзы вправе вносить в органы государственной власти и управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам, которые должны рассматривать в обязательном порядке. Нормативные правовые акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права граждан, принимаются органами государственного управления по согласованию с профсоюзами (их объединениями).
Проекты локальных нормативных правовых актов, затрагивающих социально — трудовые права работников, рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами, органами управления предприятий, учреждений, организаций с участием соответствующих профсоюзов и принимаются по согласованию с ними.
Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти и управления, местными исполнительными и распорядительными органами, а также нанимателями (их объединениями), другими общественными объединениями своих предложений.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ
Защита трудовых прав
Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), их организационные структуры и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных и коллективных трудовых отношений.
Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются нанимателями (их объединениями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях, трудовых договорах.
Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.
Ликвидация или реорганизация предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, полная или частичная приостановка производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущие сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления (не позднее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов граждан.
Приватизация предприятий
Профсоюзы вправе участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации предприятий, иметь своих представителей в создаваемых на предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности, включая объекты социального назначения.
Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации и осуществления профсоюзного контроля.
Охрана труда и окружающей среды
Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.
Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчинённости, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причинённого их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в государственную инспекцию труда для принятия неотложных мер.
При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.
Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.
Запрещается подзаконными нормативными правовыми актами изменять или ограничивать право профсоюзов в области охраны труда или наделять отдельные профсоюзы (их объединения) дополнительными полномочиями.
Право профсоюзов на ведение коллективных переговоров
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников.
Профсоюзы могут заключать с соответствующими работодателями, их объединениями, органами государственного управления соглашения по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав своих членов, определения основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса цен, по контролю за осуществлением этих мероприятий, а также по другим вопросам.
Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на республиканском, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учётом статуса соответствующих профсоюзов (их объединений).
В случае, если в организации действует несколько профсоюзов или организационные структуры разных профсоюзов они имеют право на самостоятельное ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора.
По соглашению между профсоюзами или оргструктурамами разных профсоюзов, действующими в организации, может создаваться совместная комиссия по ведению коллективных переговоров и заключению единого коллективного договора. Представительство в комиссии по коллективным переговорам, заключению коллективных договоров определяется по договорённости сторон, но не менее 1 представителя от каждого профсоюза.
Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.
Работодатели (их объединения), органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны вести коллективные переговоры с организационными структурами профсоюзов, профсоюзами (их объединениями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.
Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, (их объединения) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.
В случае нарушения работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или не достижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством о коллективных трудовых спорах.
Право на забастовку
Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок в целях защиты профессиональных и экономических интересов трудящихся.
Профсоюзы самостоятельно определяют вид и продолжительность забастовки в том числе:
- Экономическая забастовка— основана на чисто экономических требованиях со стороны работников к работодателю; чаще всего причиной такой забастовки является низкая зарплата, плохие условия труда.
- Политическая забастовка— строится на требованиях трудящихся отдельно взятого предприятия (чаще ряда предприятий), желающих внести изменения в существующее законодательство, в состав правительства.
- Предупредительная забастовка– работа останавливается на короткий срок (обычно от нескольких часов до суток), работодателя или правительственные органы призывают удовлетворить требования бастующих в кратчайший срок, во избежание более длительных протестных действий.
В период ведения коллективных переговоров по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений профсоюзы имеют право на объявление и проведения 3-ч дневной забастовки без предварительных примирительных процедур.
- Итальянская забастовка (работа по правилам)— подразумевает абсолютное следование условиям трудового договора; работники дотошно соблюдают все составленные инструкции, что в итоге ведёт к потере производительности, большим временным затратами на простые, казалось бы, действия, а иногда и к остановке производства.
- Забастовка солидарности– работу останавливают из солидарности, чтобы поддержать работников с другого предприятия (часто принадлежащего к той же отрасли или одной компании), попавших в трудную ситуацию; при этом не обязательно, чтобы бастующие работники были недовольны своими условиями работы.
- Всеобщая забастовка – прекращение работы значительной частью трудящихся в ряде отраслей промышленности для достижения экономических или политических целей.
Профсоюзы могут иметь забастовочный фонд для поддержки бастующих.
Бастующие трудящиеся имеют право на получение помощи от Международных профсоюзных объединений, иностранных юридических и физических лиц.
Порядок проведения примирительных процедур, объявления и проведения забастовки закрепляется в Трудовом кодексе в соответствии с принципами свободы объединения.
Статьи 379, 388 (1), (3) и (4), 390, 392 и 393 ныне действующего Трудового кодекса, ограничивающие право на забастовку; а также статья 42 (7), которая прямо разрешает работодателю уволить или расторгнуть трудовой договор с работником, отсутствующим на работе, в связи с отбыванием административного взыскания в виде административного ареста; работника, который принуждает других работников к участию в забастовке или призывает других работников прекратить выполнение трудовых обязанностей без уважительных причин; или работника, который участвует в незаконной забастовке должны быть отменены.
Массовые мероприятия профсоюзов
Профсоюзы в целях осуществления своих уставных задач имеют право организовывать и свободно без предварительного разрешения проводить митинги, собрания, пикетирование, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов своих членов и других граждан.
Местные органы власти не вправе запретить профсоюзам проведение массовых мероприятий.
В законодательстве может быть установлена обязанность профсоюзов об уведомлении властей о намерении провести массовое мероприятие за неделю до назначенного срока.
Профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде и профсоюзах
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде и профсоюзах, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам и право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других граждан или по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых и социально-экономических прав в органы по рассмотрению трудовых споров, суды, а также представлять и защищать их права и законные интересы в упомянутых инстанциях.
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов и других граждан профсоюзы вправе создавать собственные технические и правовые инспекции труда, юридические службы и консультации, другие необходимые органы, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Представители профсоюза вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.
Ответственность за нарушения прав профсоюзов
Работодатели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица обязаны соблюдать права профсоюзов.
Работодатели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия и организации, на которых работают члены этих профсоюзов.
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Гарантии прав профсоюзных работников
Профсоюзным работникам предоставляются следующие гарантии:
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя и контракта с работниками, избранными в состав профсоюзных органов и не освобождёнными от работы, допускается лишь с письменного согласия (не позднее, чем за два месяца) профсоюзного органа, членом которого они избраны;
- расторжение по инициативе работодателя трудового договора и контракта с работниками, избранными руководителями профсоюзных органов и не освобожденными от работы, допускается только с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа;
- лицам, избранным в состав профсоюзных органов, предоставляется преимущественное право оставления на работе при сокращении численности или штата работников при прочих равных условиях;
- заключенные с ними контракты работодатели обязаны продлевать не менее, чем на срок их полномочий в выборном органе профсоюза;
- работникам, освобождённым от работы вследствие избрания на выборные должности в профсоюзных органах, после окончания их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при её отсутствии с согласия работника — другая равноценная работа (должность) на том же предприятии, в учреждении, организации;
- привлечение к дисциплинарной ответственности общественных инспекторов по охране труда и контролю за соблюдением законодательства о труде, работников, уполномоченных профсоюзом на участие в создаваемых на предприятии, в учреждении, организации комиссиях по коллективным переговорам, рассмотрению трудовых споров, примирительных комиссиях, допускается только с предварительного согласия профсоюзного органа.
Коллективным договором (соглашением) могут предусматриваться дополнительные гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы.
Освобожденные профсоюзные работники обладают такими же социальными и трудовыми правами и льготами, как и другие работники предприятия, учреждения, организации в соответствии с коллективным договором (соглашением).
Право на информацию
Профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей (их объединений), субъектов хозяйствования, а также от органов государственного управления информацию по вопросам, связанным с трудом и социально-экономическим развитием.
Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений, органов государственного управления.
Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации.
Профсоюзы имеют право на освещение своей деятельности в средствах массовой информации, могут быть учредителями средств массовой информации, проводить социологические исследования, иметь научные, информационные и учебно-исследовательские центры.
Финансы и имущество профсоюзов
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.
Гарантируются признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с действующим законодательством.
Финансовый контроль за средствами профсоюзов государственными органами не осуществляется, за исключением контроля за уплатой подоходного налога на заработную плату и отчислений в фонды социальной защиты и пенсионный, а также за средствами от предпринимательской деятельности.
Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается.
Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.
Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.
Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.
Профсоюзы вправе получать финансовую помощь от профсоюзов, общественных организаций других стран, осуществлять совместные проекты без регистрации и предварительного разрешения.
В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
Профсоюзы вправе осуществлять на основе законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.
Работодатель предоставляет профсоюзам, действующим на предприятии, в учреждении, организации, в пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с договором (соглашением).
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Парламент, Президент, Совет Министров.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Изменение:
Принятие Закона о профсоюзах в Республике Беларусь в новой редакции.
Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 25-З (ред. от 8.07.2024 г.).
Закон о массовых мероприятиях в Республике Беларусь № 25-3 (в ред. от 17.07.18г.).
Декрет Президента Республики Беларусь “Об иностранной безвозмездной помощи”
№3 от 25 мая 2020 г.
Кодекс об административных правонарушениях № 365-3 (в ред. от 22.04.2024 г.)
Уголовный кодекс (с изменениями и дополнениями по сост. на 12.01.25 г.)
Отмена:
Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. №2 “О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений”.
Постановление Министерства юстиции №48 от 30.08.2005 г. “Инструкции о порядке оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией профессиональных союзов, а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур”.
ОРГАНИЗАЦИЯ, ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА РЕФОРМЫ:
Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов.
