Организация, ответственная за разработку реформы
Беларуская социал-демократическая партия (Грамада).
Краткое описание
Население Беларуси уменьшается и стареет. Эти процессы являются вызовами сразу для нескольких аспектов устойчивости государства. Старение населения ставит под удар солидарную пенсионную систему страны и имеет фундаментальное влияние на рынок труда, фискальную и монетарную системы, ставит под угрозу нормальную сменяемость кадров в ряде областей хозяйствования. Резкое уменьшение населения может стать триггером к нехватке рабочей силы и структурным изменениям на рынке труда, товаров и услуг. Наконец, снижение числа граждан может ставить под удар такие фундаментальные вещи как суверенитет и обороноспособность государства.
Проблемы, на решение которыз направлена реформа
Средняя гражданка Беларуси рожает менее 1.38 ребёнка в течении своей жизни, что значительно уступает уровню воспроизводства населения в 2.1 ребёнка на женщину.
На рынок труда выходит относительно малочисленное поколение, рождённое в 1990-2000 гг., а на пенсию выходит относительно многочисленное поколение рождённых в 1960-1970 гг. Вдобавок, Беларусь является одним из мировых лидеров по гендерному разрыву в ожидаемой продолжительности жизни – мужчины умирают в среднем на 10 лет раньше, чем женщины, и значительная часть этих преждевременных смертей приходится на продуктивные годы жизни.
Ситуация осложняется тем, что в Беларуси действует система солидарного пенсионного обеспечения, предполагающая перераспределение средств от занятых в экономике граждан в пользу пенсионеров. При сохранении текущих трендов рождаемости и смертности, дефицит пенсионного фонда может достичь 5% ВВП ежегодно уже с 2050-х гг.
Негативные тренды в естественном движении населения усугубляются отрицательным миграционным балансом страны. К общей и образовательной эмиграции населения, начавшей набирать обороты в середине 2010-х гг, добавилась и политическая эмиграция 2020-х. Начиная с политического кризиса 2020-го года, по разным оценкам из страны могло выехать от 350 до 450 тыс. чел., т. е. до 10% населения в трудоспособном возрасте.
Основные цели/задачи реформы
Так как остановить или обратить вспять текущие демографические тренды является объективно невозможной задачей, основной целью реформы демографической политики Беларуси является максимальное замедление текущих негативных демографических трендов, которое даст экономике возможность успеть к ним адаптироваться.
Шаги по реализации реформы
Масштабность демографической проблемы в Беларуси предполагает отсутствие единственного решения. Реформа должна идти сразу по всем возможным направлениям государственной политики.
Стимуляция рождаемости
Денежные пособия, связанные с рождением и воспитанием детей, предусмотренные в текущем законодательстве, перестали производить какой-либо положительный эффект на рождаемость в Беларуси после 2017 г. Дальнейшее увеличение пособий может рассматриваться в рамках социальной политики, но маловероятно сможет решить свою главную задачу – увеличение рождаемости.
В связи с этим, необходимо сфокусироваться на компенсации иных затрат, которые несут родители, а именно временных. Необходимая система мер должна максимально облегчать противостояние карьеры и родительства, особенно для женщин.
а) Необходимо обеспечить всех желающих родителей яслями, куда можно отдать ребёнка начиная как минимум с возраста в один год. Для этого необходимо инвестировать в государственные ясли;
б) Либерализировать законы, регулирующие создание частных ясель на дому;
в) Внести изменения в градостроительный кодекс, предусматривающие строительство ясель в новых домах;
г) Градостроительные нормы, в том числе должны учитывать диспропорционально высокое число семей с детьми в новых жилищных районах. Решить проблему диспропорционального спроса на ясли, детские сады и школы в первые десятилетия после заселения новых районов можно за счёт предусмотрительного временного выделения помещений под нужды системы образования, с последующим переводом в категорию коммерческой или общественной недвижимости, когда спрос нормализуется;
д) Необходимо внести изменения в Трудовой кодекс, предусматривающие систему более гибких трудовых контрактов, к примеру, позволяющих опекунам работать неполный рабочий день в течении первых нескольких лет жизни ребёнка;
е) Необходимы инвестиции в городскую инфраструктуру, облегчающие сочетание родительства с общественной и трудовой жизнью;
ж) Должна быть создана система мер, мотивирующих как минимум частичное разделение декретного отпуска между опекунами;
з) Оплачиваемый декретный отпуск должен быть постепенно снижен до 1,5 лет, с сохранением права на неоплачиваемый декретный отпуск до 3 лет.
Борьба с преждевременной смертностью
Республика Беларусь является одним из мировых лидеров в гендерном разрыве по продолжительности жизни – беларуские мужчины в среднем живут на 14 лет меньше, чем женщины, зачастую умирая в трудоспособном возрасте.
а) Необходимо начать собирать объективную статистику по настоящим причинам смертности населения с поло-возрастной разбивкой. Эти данные должны открыто публиковаться на государственных информационных платформах;
б) Необходимо выделить отдельные причины, приводящие к преждевременной смерти граждан Беларуси, с особым вниманием к причинам мужской смертности;
в) Необходима система мер, направленных на снижение преждевременной смертности, включающая в себя пропаганду и акцизное противодействие вредным привычкам и опасному социальному поведению, система скрининга для определённых Минздравом групп риска отдельных заболеваний.
Либерализация рынка труда
Право на труд, предполагающее свободный выбор места работы, типа работы, образования и профессии, должно стать неотъемлемым правом беларусов и беларусок. В настоящее время ряд законов и актов, действующих в Беларуси, могут быть приравнены к законам о принудительном труде и даже наёмному рабству.
а) Необходимо отменить обязательное распределение после обучения в ВУЗах;
б) Отменить обязательную стажировку и отработки для выпускников медицинских ВУЗов;
в) Запретить все формы трудовых отношений, являющихся или приводящих к наёмному рабству. В частности договоры, предусматривающие обязанность работника отработать определённое число дней после получения денежных средств или ценных вещей от работодателя. Необходим запрет на увязывание льготных кредитов и прав на проживание с конкретным трудовым контрактом;
г) Необходимо ввести пособие по безработице равное как минимум 70% от последней зарплаты и выплачиваемое его в течении не менее трёх месяцев после потери работы;
д) Необходимо введение системы мер, направленных на переобучение работников, призванное сделать рынок труда Беларуси более гибким и мобильным (в том числе географически).
Вовлечение в рынок труда дискриминируемых групп
Как в правовом, так и в сугубо экономическом смысле в Беларуси нет “лишних людей”. В то время, как в стране развивается острый дефицит на рынке труда, некоторые группы населения намеренно или по попустительству не привлекаются на рынок труда, а препоны, не дающие желающим трудится, никак не устраняются.
а) Необходимо принятие широкого антидискриминационного законодательства, закрепляющего равенство прав, в том числе на труд вне зависимости от врождённых факторов, таких как пол, возраст, раса, национальность, наличие инвалидности или сексуальная ориентация, а также социальных факторов, таких как вероисповедание и политические взгляды;
б) В частности, должно быть запрещено использование политических “чёрных списков” при найме на работу;
в) Необходима система мер дополнительной мотивации к трудоустройству лиц пенсионного возраста, в частности, вдобавок к антидискриминационным законам, необходимо запретить снижение размера пенсии для работающих пенсионеров, а также можно предусмотреть отсутствие пенсионных отчислений для данной категории работников;
г) Необходимо отвязать статус инвалидности от разрешения на работу. Степень инвалидности человека должна быть связана лишь со степенью социальной поддержки и защиты, а не решать за человека способен ли он или она трудиться;
д) Необходимы инвестиции в физическую инфраструктуру, призванную облегчить людям с инвалидностью доступ как к социальной среде, так и к рынку труда и образовательным учреждениям;
ж) Меры, мотивирующие трудоустройство людей с инвалидностью, должны носить исключительно мотивирующий характер (субсидии, налоговые льготы и т.д.) но не обязывающий (квоты, сложность с увольнением и т.д.)
Меры, противодействия эмиграции
Право на свободу выбора страны проживания должно оставаться неотъемлимым. Существующие в текущем законодательстве меры препятствующие свободе этого выбора должны быть отменены. В частности
а) Необходимо отменить все меры экономического наказания за эмиграцию, такие как повышеные коммунальные платежи, остановка и требования возврата причитающихся гражданам социальных выплат.
Меры, содействующие репатриации и иммиграции
В первую очередь, Беларуси необходимо сделать все возможные шаги по возвращению бывших соотечественников на родину. В то же время, необходимо начать продуманную иммиграционную политику для частичной компенсации текущих негативных демографических трендов.
а) Необходимо остановить репрессии и провести политическую, а по некоторым категориям дел и экономическую амнистию для возвращающихся на родину граждан;
б) Необходима система мер, содействующих репатриации, включающая в себя работу с диаспорой, выдачу гражданства потомкам уехавших в прежние годы граждан Беларуси;
в) Необходима отмена законодательных препонов для иммиграции. В частности, иммигранты, легально прибывшие в Беларусь, должны подлежать тем же требованиям, законам и на них должны распространяться те же права и блага (за исключением политических), что и на граждан Беларуси;
г) Необходимо предусмотреть упрощённое и ускоренное получение гражданства Беларуси для иностранцев, знающих культуру, историю и язык Беларуси. Необходимо создать перечень признаваемых двойных гражданств.
Органы, которые принимают решения
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь
Министерство внутренних дел Республики Беларусь
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Министерство здравоохранения Республики Беларусь
Министерство иностранных дел Республики Беларусь
Министерство информации Республики Беларусь
Министерство образования Республики Беларусь
Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь
Министерство финансов Республики Беларусь
Министерство экономики Республики Беларусь
Министерство юстиции Республики Беларусь
Национальный статистический комитет
Президент Республики Беларусь
Верховный суд Республики Беларусь
Совет министров Республики Беларусь
Парламент Республики Беларусь
