Организация, ответственная за разработку
Движение «За свабоду».
Короткое описание
Бюджеты участия начали применяться в Бразилии в 1989 г. и широко распространились по американскому континенту. За последние десятилетия такая практика укоренилась и в Европе. В общем виде бюджеты участия представляют собой форму реализации местного самоуправления, способ принятии решений на местном уровне в основе которого лежит диалог между обществом и местной властью, по итогам которого принимаются решения по распределению части средств местного бюджета на финансирование проектов, предложенных гражданами и направленных на решение вопросов местного значения.
Применяющиеся на практике модели бюджетов участия могут предусматривать различную степень влияния и вовлечённости граждан, от определения расходов части бюджета административно-территориальной единицы базового уровня с помощью прямого волеизъявления граждан до общественного обсуждения местных бюджетов. При этом общественные обсуждения направлены на информирование и изучение общественного мнения, а их итоги носят консультативный или рекомендательный характер.
Проектом реформы предлагается возложить на местный представительный орган административно-территориальной единицы базового уровня принятие решения о внедрении Бюджета гражданского участия, определение модели, разработку и утверждение Положения о Бюджете гражданского участия.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
В беларуском законодательстве понятие бюджетов гражданского участия отсутствует. Однако необходимо отметить, что в 2023 г. с принятием изменений в Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» введена новая ст. 36-1 — Гражданские инициативы. Законодатель определил гражданские инициативы как мероприятия, направленные на улучшение качества жизни населения, проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы или её части. При этом инициаторами реализации гражданских инициатив вправе выступать граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории соответствующей административно-территориальной единицы или её части. Но прописанный порядок реализации и принятия решений об инициативах, достойных финансирования из местного бюджета не позволяет говорить о внедрении в законодательство бюджетов гражданского участия в их классическом понимании.
Таким образом, внедрение в национальное законодательство бюджетов гражданского участия направлено на устранение следующих проблем:
- Наличие пробела в законодательстве, не позволяющего гражданам в полном объёме реализовывать своё право на участие в местном самоуправлении.
- Отсутствие прозрачных механизмов принятия решений. Отстранённость граждан от бюджетного процесса не позволяет понять логику процесса принятия решений, а также предложить свои варианты распределения средств части местного бюджета при его составлении на следующий период.
- Низкий уровень информированности граждан, как следствие нежелания доведения до граждан информации о состоянии дел в регионе. Осведомлённость о локальных нововведениях повышает уровень доверия населения к власти.
- Отсутствие инструментов влияния на местные бюджеты, участия в распределении средств и возможности приоритезации местных проблем посредством прямого волеизъявления.
- Отсутствие конструктивной коммуникации между гражданами и властью. Проблемы и приоритеты в каждом населённом пункте могут быть очень разными. Даже в разных микрорайонах одного города потребности жителей будут отличаться. Одних беспокоит экология, других вопросы образования, а для третьих актуальны проблемы благоустройства. Бюджеты участия помогают доносить эту информацию до властей и устранять существующие недостатки. Чиновники видят потребности граждан в формате конкретных предложений и лучше понимают проблемы, которые волнуют общество.
- Незаинтересованность власти в развитии гражданского общества. Участие в реализации проектов через бюджеты участия открывает возможности знакомства друг с другом наиболее активных горожан. Вместе они разрабатывают и обсуждают проекты, учатся вести диалог и дискуссию, аргументируют свою позицию, ищут и находят компромиссы. Так бюджеты участия способствуют налаживанию горизонтальной коммуникации и построению локальных сообществ.
Основные цели/задачи реформы
Ключевой целью реформы является внедрение новой формы участия граждан в реализации местного самоуправления путём использования эффективного метода распределения части местного бюджета для решения вопросов локального значения.
Задачами реформы являются:
— вовлечение граждан в процесс планирования развития территорий по месту проживания;
— развитие инициативности граждан;
— повышение информированности граждан;
— прозрачность бюджетного процесса на местном уровне;
— рост доверия к местной власти.
Шаги по реализации реформы
Для внедрения бюджетов гражданского участия предлагается воспользоваться подходом «снизу вверх», при котором процедурные вопросы не регламентируются общенациональным законодательством. Местные органы власти на уровне законодательства наделяются полномочиями самостоятельно инициировать внедрение бюджетов гражданского участия, готовить нормативно-правовую базу и администрировать процесс.
Таким образом, для практического внедрения бюджетов гражданского участия необходимо:
- Внести в законодательство о местном самоуправлении норму о наделении местных представительных органов самоуправления правом инициирования внедрения бюджетов гражданского участия
- Разработать и принять типовое Положение «О бюджетах гражданского участия», которое будет служить базой для разработки локальных нормативно-правовых актов и должно предусматривать следующие шаги:
— Выделение средств из бюджета. На этом этапе местный орган власти принимает решение об объёме и источниках финансирования на реализацию инициатив граждан, определяет основные правила подачи проектов и участия граждан в собраниях и голосованиях.
— Проведение информационной кампании. После принятия решения властями о создании бюджета гражданского участия, важно информировать об этом горожан, а также о порядке подачи проектных заявок, участия в собраниях и голосованиях.
— Подача проектных предложений от граждан. В проектных предложениях граждане подробно описывают свою инициативу и предполагаемые расходы на её реализацию.
— Проверку проектных предложений экспертами. Это обязательный этап, поскольку любое предложение должно соответствовать определённым требованиям. Уполномоченные сотрудники (комиссия) оценивают степень соответствия представленных инициатив установленным правилам. Предложение может быть принято, обоснованно отклонено или отправлено на доработку.
— Проведение презентации проектных предложений. Авторы представляют общественности свою инициативу. Чем больше людей смогут получить реальную пользу от проекта, тем выше шансы на победу. Презентации проводятся в разных форматах: очно на встрече горожан, в режиме онлайн, письменно, устно, для широкой публики или в рабочих группах и т.д.
— Голосование. Из предложенных гражданами проектов выбирают победителей. При этом правом голоса наделены все граждане административно-территориальной единицы, обладающие правом голоса на местных выборах.
— Включение проектов в местный бюджет. По итогам голосования местный орган власти включает проекты-победители в план мероприятий на год и в бюджетную смету.
Органы, которые принимают решения
Национальное собрание Республики Беларусь
Правительство Республики Беларусь
Местные представительные органы административно-территориальных единиц базового уровня.
Нормативно-правовые акты
Закон «О местном самоуправлении»
Положение «О бюджетах гражданского участия».
