Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Объединённая Гражданская партия, центр «Европейский диалог».
Резюме
Разработка проекта Закона «О полиции» вызвана необходимостью коренного изменения подходов к деятельности органов внутренних дел, их использованию, комплектованию, обучению, материально-техническому обеспечению и прочим аспектам функционирования правоохранительной деятельности.
Милиция Беларуси после распада бывшего СССР в практически неизменном виде сохранила функцию политического сыска и преследования инакомыслящих. Начатая в начале 90-х годов реформа по демократизации беларуской милиции была свёрнута после прихода к власти Александра Лукашенко.
Для нынешней беларуской милиции характерны: высокий уровень коррупции, «телефонное» право, задействование практически всех подразделений и сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих Внутренних войск МВД к осуществлению политических репрессий в стране, низкий уровень компетентности сотрудников (увольнение квалифицированных кадров и приём новых по принципу лояльности, а не компетентности), крайне низкий уровень доверия со стороны населения, а также возложение на органы внутренних дел ряда несвойственных функций с целью построения в Беларуси «полицейского» государства.
Принятие закона будет являться первым шагом в реформировании системы МВД и превращении её из карающе-репрессивного органа в руках власти в сервисную структуру, обеспечивающую безопасность населения Беларуси.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Реформа органов внутренних дел направлена на коренное изменение роли правоохранительных органов в демократической Беларуси. Создание полиции должно изменить отношение к сотрудникам правоохранительных органов, укрепить авторитет и степень доверия населения к ним.
Во-первых, в современной Беларуси существует большая проблема с законностью и практической реализацией принципов равенства всех перед законом и неотвратимостью наказания за совершённые преступления и правонарушения.
Несмотря на существование законодательных норм, в реальности их применение часто оказывается неэффективным. Диктаторский режим, политические репрессии в отношении огромной части беларуского общества, печально известное «иногда не до законов» в последние годы породили страх в обществе перед сотрудниками силовых структур и, как следствие, крайне низкое доверие к ним.
Создание полиции, коренное реформирование силовых структур и изменение их роли в государстве призвано вернуть обществу веру в законность и справедливость, а также в способность власти обеспечить спокойствие и правопорядок демократическими, а не карательными способами.
Во-вторых, проблема непрозрачности и неподотчётности силовых структур гражданскому обществу.
Внедрение общественного контроля за работой полиции обеспечит прозрачность её работы, а внедрение простых и понятных критериев оценки работы – её эффективность.
Третья проблема заключается в недостаточной мобильности, технической оснащённости и идеологически ориентированной системе подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Устаревшие технические средства и информационные системы, санкционные ограничения на вооружение, экипировку и современные технологии, «палочная» система оценки деятельности подразделений, тотальная ориентированность на российский опыт и прочие негативные явления, в том числе кадровая политика, существенно повлияли на эффективность органов внутренних дел после 2020 г. (кроме политического преследования инакомыслящих).
Реформа МВД, сотрудничество с полицейскими органами демократических государств, вовлечённость в работу международных структур и инициатив полицейской тематики в сочетании с новой кадровой политикой должны в короткие сроки повлиять на решение указанной проблемы.
Таким образом, закон «О полиции» послужит основой для реформы МВД, заложит основы для решения ключевых проблем в области обеспечения законности и правопорядка, защиты конституционных прав и свобод населения Беларуси.
Цель и основные задачи реформы
Основной целью принятия закона «О полиции» является создание полиции как современного, эффективного и отвечающего демократическим принципам элемента системы обеспечения безопасности Беларуси.
Для реализации этой цели закон ставит перед собой несколько основных задач.
- Законодательно закрепить правовые и организационные основы деятельности полиции, а также заложить основу для будущего реформирования всей правоохранительной системы демократической Беларуси.
- Законодательно исключить возможности использования полиции в политических целях и борьбе за власть.
- Реформировать структуру МВД с исключением несвойственных полицейским органам функций.
Результатом структурных изменений в системе МВД станет существенное сокращение численности органов внутренних дел, улучшение их технического и материального обеспечения. Изменения в системе комплектования, обучения, переподготовки, материального обеспечения и социальной защищённости сотрудников должны повысить мотивированность молодёжи к прохождению службы в полиции демократической Беларуси.
Таким образом, реализация цели и основных задач закона «О полиции» позволит начать структурное изменение роли силовых структур в демократической Беларуси, обеспечить правопорядок и законность в стране, исключить возможность использования полиции в политических целях, а также укрепить доверие населения к деятельности правоохранительных органов и новой демократической власти в целом.
Шаги по реализации реформы
Полиция демократической Беларуси должна с самого момента своего создания резко отличаться от лукашенковской милиции по всем основным параметрам: от внешнего вида и экипировки полицейских до структуры управления и критериев эффективности подразделений.
Создание полиции демократической Беларуси требует реализации ряда последовательных и тщательно спланированных шагов:
- Разработать и принять необходимую законодательную базу, включая закон «О полиции» и другие законы в правоохранительной сфере (об оперативно-розыскной деятельности, о Внутренних войсках МВД, об охранной деятельности и т.д.);
- Привести структуру и штатную численность МВД в соответствие с принятым законом «О полиции» с одновременным проведением люстрации действующих сотрудников МВД (в соответствии со специальным законом);
- Осуществить иные предусмотренные законом «О полиции» мероприятия (вещевое, материально-техническое, социальное и другие виды обеспечения);
- Провести информационные кампании, направленные на привлечение молодёжи на службу в полицию и полицейские учреждения образования (реформа системы комплектования, обучения, переподготовки и повышения квалификации полицейских в данном документе не рассматривается);
- Организовать широкомасштабное международное сотрудничество с полицейскими органами стран ЕС и других демократических стран, а также обмен данными из информационных систем полиции Беларуси с информационными системами европейских государств и полицейских организаций (Европол, Евродак и другими);
- Организовать систему общественного контроля за деятельностью полиции и выработать критерии оценки эффективности полиции;
- Внедрить систему «Электронная полиция Беларуси» (E-Police), которая будет представлять собой комплекс технических средств, позволяющих значительно повысить эффективность работы и координацию полицейских органов, а также обеспечить коммуникацию и обратную связь с населением;
- Осуществить иные мероприятия, необходимые для функционирования полиции.
Вместе с тем, невозможно в настоящее время рассматривать создание полиции в отрыве от общего понимания структуры будущей правоохранительной системы демократической Беларуси.
Громоздкость и многофункциональность нынешней системы МВД требует взвешенных подходов к его реформированию, а также тщательному экспертному и общественному обсуждению места каждой его составной части в будущей структуре МВД.
В этой связи требуется глубокое изучение опыта реформирования системы МВД других постсоветских стран, а также органов полиции в демократических государствах с наименьшей криминогенной обстановкой и наивысшим процентом доверия населения к местным правоохранительным органам. Немаловажную роль также должны играть сопоставимость их территории и количества населения с аналогичными показателями Республики Беларусь.
Например, реформа некоторых подразделений нынешней милиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба, ГАИ, подразделения департамента охраны) может проходить по совершенно разным веткам развития.
Так, в зависимости от принятого решения, указанные подразделения милиции общественной безопасности могут быть реформированы в относительно централизованную Патрульную полицию (опыт Грузии, США, частично Украины) или их функции переданы Муниципальной полиции (опыт Австрии, Польши, Румынии и др.), которая будет осуществлять полномочия в пределах своей единицы местного самоуправления.
Альтернативные точки зрения могут иметь место и в отношении других подразделений МВД, в частности, Внутренних войск МВД. Реформа ВВ также может идти или по пути создания Национальной гвардии (двойное подчинение преимущественно Министерству обороны, опыт США) или Жандармерии (двойное подчинение преимущественно МВД, опыт Франции).
Очевидно, что в Законе «О полиции» должны быть четко регламентированы полномочия всех подразделений полиции, порядок их комплектования, обучения и прохождения службы.
Вместе с тем, представляется необходимым ликвидировать подразделения МВД, наиболее активно участвовавших в политических репрессиях против беларуского народа. К таким подразделениям можно отнести подразделения ГУБОПиК и ОМОН, а также подразделения идеологической работы.
Функции Департамента охраны МВД предлагается передать подразделениям Патрульной или Муниципальной полиции в зависимости от принятого решения.
Кроме того, предлагается исключение из системы МВД Департамента исполнения наказаний и подчинённых подразделений с передачей функций иному органу государственного управления в зависимости от принятого решения.
С учётом европейского опыта (Греция, Швеция) и выполнением специфических функций Департамент по гражданству и миграции МВД может быть преобразован в самостоятельный орган государственного управления, подчинённый непосредственно Правительству Беларуси.
В целом, в процессе работы над проектом должны быть пересмотрены функции и структура всех органов и подразделений нынешней системы МВД Беларуси.
Органы, принимающие решения
Ключевую роль в принятии решений по реализации реформы будут играть Правительство Республики Беларусь, реформированный центральный аппарат МВД и префектуры полиции (условное рабочее наименование).
В качестве антикоррупционной меры предполагается, что количество и границы полицейских префектур не должны совпадать с количеством и административными границами новых административно-территориальных единиц Беларуси (при условии, что не будет принято предложение о создании Муниципальной полиции).
Эффективная работа этих органов и их взаимодействие обеспечат успешную реализацию реформы органов внутренних дел.
Нормативные правовые акты
Создание полиции демократической Беларуси требует разработки и принятия большого количества законов и иных нормативных правовых актов, которые будут регулировать её деятельность, полномочия и порядок взаимодействия с другими силовыми структурами, государственными органами и общественными организациями.
- Закон «О полиции»
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность полиции, станет Закон «О полиции». В этом законе будут прописаны:
основные задачи и принципы деятельности полиции;
система полиции;
обязанности и права полиции и сотрудников полиции;
порядок применения и использования сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и оружия;
условия и порядок использования подразделений полиции во время проведения массовых мероприятий, в том числе политического характера;
порядок и источники финансирования, а также материально-технического обеспечения подразделений полиции;
гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции;
порядок контроля за деятельностью полиции (в том числе общественный контроль) и критерии оценки эффективности деятельности полиции;
иные положения, необходимые для функционирования полиции, а также для вступления закона в силу.
2. Подлежат принятию или изменению ряд иных законов в правоохранительной сфере (законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об охранной деятельности», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», «О профилактике домашнего насилия» и другие);
3. Ряд Постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам, связанным с функционирования полиции (утверждение порядка прохождения службы в полиции, формы одежды, специальных званий и знаков различия, порядка обеспечения полиции разными видами довольствия и многих других).
4. Постановления МВД по вопросам, отнесённым к его компетенции.
5. Решения единиц местного самоуправления по вопросам, отнесённым к их компетенции (размещение органов полиции, выделение земельных участков под объекты полиции, вопросы коммунального хозяйства и т.д.).
6. Международные договоры и соглашения
Пересмотру подлежат все международные договоры Республики Беларусь и межведомственные соглашения в правоохранительной сфере, особенно те, которые касаются взаимодействия в рамках СНГ, Союзного государства, ЕАЭС и иных, а также двусторонние соглашения с Российской Федерацией.
Необходимо также провести работу по заключению международных договоров в правоохранительной сфере со странами ЕС и иными демократическими странами и организациями, а также по имплементации европейских норм и стандартов в нормативные правовые акты Беларуси.
