Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Беларуская социал-демократическая партия (Грамада).
Краткое описание реформы
Целью реализации реформы является достижение гендерного равенства. Принятие Закона “О гендерном равенстве” станет фактическим признанием факта существования гендерной дискриминации в Беларуси. Закон и подзаконные акты станут основой, на которой будут разработаны направления борьбы с гендерной дискриминацией. Закон будет направлен на отслеживание недостатков гендерной политики, будет способствовать расходованию ресурсов на гендерную политику и реализацию гендерного равенства в стране. Гендерная реформа должна обеспечить женщинам равный доступ к власти и процессу принятия решений на всех уровнях.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Обеспечение равных возможностей граждан Республики Беларусь в области образования, профессиональной подготовки, на рынке труда и государственной службе, в социальной, политической, культурной и других сферах деятельности предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Между тем, отсутствует законодательство, которое запрещает гендерную дискриминацию. Отсутствует законодательство, которое бы определяло, запрещало и противодействовало домогательствам на рабочем месте и снимало с жертвы бремя доказывания. В стране отсутствует конфиденциальный и безопасный механизм подачи жалоб на дискриминацию и домагательства, а также нет эффективного доступа потерпевших к правовой защите. Законодательство не защищает уязвимые группы: ЛГБТК+, людей с особыми потребностями. Нет механизма защиты репродуктивных прав представителей уязвимых групп населения и их прав на воспитание своих детей.
Отсутствие специального Закона “О гендерном равенстве” приводит к тому, что основные понятия в сфере гендерного равенства остаются неопределёнными. Не определены основные механизмы обжалования и защиты в случаях гендерной дискриминации.
В Беларуси сохраняется устойчивый разрыв в зарплатах мужчин и женщин. По состоянию на 2020 г. он составляет 26,7% (Белстат, 2021 г.). Статистически более высокая зарплата мужчин связаны с диспропорцией занятости мужчин и женщин в различных сферах экономики. Так, женщин, по данным статистического обследования Белстата на 8 марта (2023 г.), в сферах здравоохранения и социального обслуживания — 84%, образования — 83,7%, финансовой и страховой деятельности — 77,3%, горнодобывающей промышленности — 19,8%, строительстве — 14,1%.
В стране существует разрыв в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. Средний возраст беларуса составляет 74,4 г., однако возраст женщин — 79,2 г., мужчин — 69,3 г. (статистический сборник женщины и мужчины Республики Беларусь, Белстат, 2018 г.). Естественная разница в продолжительности жизни женщин и мужчин составляет около 10 лет. Меньшую продолжительность жизни мужчин можно объяснить (помимо биологических причин) занятостью на вредных производствах, большей распространённостью среди мужчин вредных привычек и меньшим вниманием к своему здоровью.
Суммарное время в течение дня, затраченное на неоплачиваемый труд по уходу за детьми, пожилыми людьми и выполнение домашних дел, в процентах от общего времени выглядит следующим образом: женщины -19,2, мужчины — 9,5 (Белстат, 2015 г.). Чтобы выровнять эту пропорцию, необходимо изменить культуру подхода к домашним делам, а также изменить существующие в обществе стереотипы. Гендерное образование и воспитание необходимо осуществлять с самого детства. Оно должно стать частью школьного образования и закрепиться в новых редакциях учебников, образовательных программах и методических пособиях.
Беларуская женщина в политике – скорее исключение, чем правило. Например, среди заместителей премьер-министра в Совете министров нет женщин. В Президиуме Правительства из 24 министров только одна женщина (представитель Министерства труда и социальной защиты). Женщины по-прежнему не представлены там, где принимаются решения и распределяются ресурсы. Гендерная реформа должна обеспечить женщинам равный доступ к власти на всех уровнях. Для этого временно могут быть приняты квоты на представительство женщин на государственных должностях, а при выполнении гендерных квот в ходе избирательных кампаний, при выдвижении политической партией кандидатов в депутаты политическая партия должна получить дополнительное финансирование (гендерный фонд).
В Беларуси до этого времени существует и используется список запрещённых для женщин профессий. После пересмотра в 2022 г. в этом списке осталось 88 позиций (было 181!). Женщина в Беларуси не может быть пожарным, водолазом или кузнецом. Существование такого списка является прямым доказательством существования гендерной дискриминации.
В беларуской армии служило 4000 женщин (март 2018 г.). Из них в офицерском звании 600 — человек, более тысячи женщин — прапорщики. Женщины могут служить только по контракту и не могут проходить воинскую службу. Есть основания полагать, что женщины в армии также подвергаются дискриминации, что проявляется в меньших возможностях продвижения по карьерной лестнице.
Отсутствует определение термина объективация (Объектификация в СМИ — контент, пропагандирующий и нормирующий отношение к женщине или мужчине как к объекту) женщин и мужчин в рекламе и средствах массовой информации, не существует механизма, позволяющего запретить такое явление и обжаловать подобную дискриминацию.
Основные задачи реформы
Целью реализации закона является достижение гендерного равенства. Реализация концепции гендерного равенства требует комплексного подхода, учитывающего как системные, так и индивидуальные факторы.
Первой задачей реформы должно стать создание механизма реализации Закона «О гендерном равенстве». Для контроля за его реализацией необходимо создать Комиссию по гендерному равенству при парламенте, которая будет следить за политикой реализации гендерного равенства и обеспечения прав в рамках законодательного процесса.
В перечень обязанностей комиссии должны входить:
1) Законодательный надзор: комиссия следит за выполнением существующих законов и политики в области гендерного равенства и прав женщин. Комиссия имеет право предлагать изменения в законодательство или новые акты для устранения пробелов или недостатков правового регулирования.
2) Мониторинг и отчётность: комиссия готовит регулярные отчёты парламенту о состоянии гендерного равенства и прав женщин в стране, запрашивает и анализирует отчёты различных министерств о состоянии гендерного равенства (количество женщин, их заработок по сравнению с мужчинами) в их конкретной сфере деятельности. Это поможет обеспечить механизм ответсвенности за результаты реализации политики гендерного равенства, реализации реформы гендерного законодательства и отслеживать прогресс с течением времени.
3) Партнёрство и сотрудничество: комиссия работает с государственными учреждениями, организациями гражданского общества, международными партнёрами и другими заинтересованными сторонами для достижения целей гендерного равенства и привлечения ресурсов и экспертов.
4) Компетенция: комиссия предоставляет консультации и рекомендации по обеспечению гендерного равенства в различных сферах деятельности. Содействие в разработке механизмов и процедур, способствующих гендерному равенству и запрещающих гендерную дискриминацию. Они должны охватывать такие области, как набор персонала, найм, продвижение по службе, равная оплата труда и домогательства на рабочем месте.
Возможно введение должностей координаторов по гендерному равенству, ответственных за реализацию гендерного законодательства на различных уровнях исполнительной власти.
Вторая задача: разработка комплексного и системного гендерного образования во всех сферах жизни, например, разработка и применение комплексных просветительских программ для образовательных учреждений всех уровней, направленных на борьбу с гендерными стереотипами, стимулирование гендерного равенства и содействие пониманию вредных последствий дискриминации и сексизма, а также для развития навыков борьбы с дискриминационными отношениями и поведением. Образовательные программы должны также способствовать привлечению мальчиков и мужчин в качестве союзников в борьбе за гендерное равенство, бросая вызов традиционным гендерным нормам, стереотипам и ожиданиям.
Третья задача: решение проблемы отсутствия паритета в трудовых правах и принятие необходимых изменений в законодательство для запрета обсуждения семейного или родительского статуса при приёме на работу.
Четвёртая задача касается включения неоплачиваемого труда по уходу за родственниками в статистику национальных счетов, а также учёта этого труда в стаже при расчёте пенсии и других социальных выплат.
Пятой задачей является обеспечение доступа к власти на всех уровнях, в том числе путём закрепления женских квот при распределении кандидатов на государственные должности, а также передачи дополнительных средств из гендерного фонда политической партии при выполнении ею гендерных квот при выдвижении кандидатов в депутаты, другие временные специальные меры.
Основные шаги реализации реформы
Необходимы изменения в трудовое законодательство, направленные на достижение равного отношения к отцам и матерям, воспитывающих детей.
Для решения проблемы гендерного дисбаланса и увеличения представительства женщин в процессах принятия решений необходимо разработать систему квот для женщин-кандидатов на всех уровнях власти.
Чтобы помочь женщинам преодолеть препятствия на пути к участию в политической жизни, необходимо обеспечить дополнительное государственное финансирование политическим партиям (гендерный фонд), выполняющих требования по обеспечению гендерного равенства во время избирательных кампаний.
Квоты и механизмы финансовой поддержки являются временными мерами по устранению системных барьеров и неравенства. Как только эти цели будут достигнуты, они будут пересмотрены или постепенно отменены по мере улучшения положения в области гендерного равенства.
Важный шаг в реализации закона: создание инфраструктуры поддержки, предоставление услуг поддержки и ресурсов жертвам гендерного насилия и дискриминации, в том числе организация приютов, горячих линий, консультаций, юридической помощи и медицинских услуг.
Ещё один шаг: проведение тренингов и семинаров среди сотрудников органов исполнительной власти, работающих с женщинами и мужчинами, ставшими жертвами домашнего насилия и домогательств на рабочем месте, направленных на заботливые отношения и процедуры помощи пострадавшим.
Необходимо разработать и принять законодательство, предусматривающее одинаковые условия декретного отпуска по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет. Отпуск не должен передаваться целиком одному из родителей. Следует определить обязательную часть декретного отпуска, которую отец или мать должны использовать при уходе за ребёнком.
Создать механизмы привлечения работодателей к ответственности за дискриминационную практику по признаку гендера или родительского статуса. Сюда могут входить штрафы за несоблюдение закона и возможности для потерпевших получить компенсацию морального вреда.
Органы, которые принимают решения
- В сфере реализации политики гендерного равенства и противодействия гендерной дискриминации компетентны следующие государственные органы и должностные лица, которые приведены ниже.
Органами, учреждениями и организациями, уполномоченными обеспечивать гендерное равенство, являются:
Парламент Республики Беларусь;
Комиссия по гендерному равенству при Парламенте Республики Беларусь;
Уполномоченный Комиссии по гендерному равенству при Парламенте Республики Беларусь;
Правительство Республики Беларусь;
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, определённые в их составе лица (координаторы) по вопросам обеспечения гендерного равенства.
- Парламент Республики Беларусь принимает основные программные нормативные правовые акты (законы) в области политики гендерного равенства и противодействия гендерной дискриминации.
- Комиссия по гендерному равенству при Парламенте Республики Беларусь, основной функцией которой является контроль за исполнением Закона “О гендерном равенстве” осуществляет мониторинг гендерного равенства в рамках законодательного процесса. В перечень обязанностей комиссии должны входить:
– законодательный надзор: комиссия следит за исполнением действующих законов и политики в области гендерного равенства и прав женщин. Комиссия имеет право предлагать изменения в законодательство или новые акты для устранения пробелов или недостатков правового регулирования;
– мониторинг и отчётность: комиссия готовит регулярные отчёты парламенту о состоянии гендерного равенства и прав женщин в стране, запрашивает и анализирует отчёты с разных министерств о состоянии гендерного равенства (количество женщин, их зарплаты по сравнению с мужчинами) в их конкретной сфере деятельности;
– партнёрство и сотрудничество: комиссия сотрудничает с государственными учреждениями, организациями гражданского общества, международными партнёрами и другими заинтересованными сторонами в продвижении целей гендерного равенства и привлечении ресурсов и экспертных знаний;
– компетентность: комиссия предоставляет консультации и рекомендации по обеспечению гендерного равенства в различных сферах деятельности. Содействие в разработке механизмов и процедур, способствующих гендерному равенству и запрещающих гендерную дискриминацию.
- Уполномоченный Комиссии по гендерному равенству при Парламенте Республики Беларусь.
Уполномоченный:
– осуществляет контроль за обеспечением гендерного равенства;
– рассматривает обращения о случаях гендерной дискриминации и гендерном насилии;
– в ежегодовом отчёте освещается состояние обеспечения гендерного равенства и уровень гендерного насилия.
Уполномоченный Комиссии по вопросам гендерного равенства при Парламенте Республики Беларусь имеет право обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь с заявлением о нарушении равных прав, возможностей, а также о наличии гендерной дискриминации.
- Органы исполнительной власти:
5.1 Правительство Республики Беларусь разрабатывает и реализует основные принципы политики гендерного равенства, принимает подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию законодательства в области гендерного равенства.
5.2 Региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также определённые в их составе уполномоченные лица (координаторы) по вопросам обеспечения гендерного равенства.
Нормативно-правовые акты
Высшему законодательному органу Республики Беларусь в целях разработки основных положений Закона “О гендерном равенстве” необходимо принять ряд нормативных правовых актов (законов), которые будут регулировать отдельные сферы отношений в области обеспечения гендерного равенства, а также деятельность механизмов по предотвращению гендерной дискриминации и обеспечению гендерного равенства.
Необходимо принять:
Закон Республики Беларусь “Об Уполномоченном Комиссии по вопросам гендерного равенства при Парламенте Республики Беларусь”;
Закон Республики Беларусь “О противодействии домашнему насилию”;
Закон Республики Беларусь “О гендерной экспертизе нормативных правовых актов”.
- Нормативные акты, которые конкретизируют правовое регулирование в данной сфере отношений (подзаконные акты), могут приниматься Правительством Республики Беларусь.
- Комиссия по гендерному равенству при Парламенте Республики Беларусь разрабатывает и утверждает Регламенты деятельности Комиссии и Уполномоченного Комиссией по вопросам гендерного равенства при Парламенте Республики Беларусь.
- В связи с принятием Закона Республики Беларусь “О гендерном равенстве” необходимо:
– внести изменения и дополнения в:
Гражданский кодекс Республики Беларусь;
Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;
Трудовой кодекс Республики Беларусь;
Уголовный кодекс Республики Беларусь;
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении” и др.;
– привести законодательство в техническое соответствие Закону Республики Беларусь “О гендерном равенстве”;
– провести ретроспективную гендерную экспертизу нормативных правовых актов, принятых до реформы гендерного законодательства.
