Организация, ответвенная за разработку реформы
Объединённая Гражданская партия, центр «Европейский диалог».
Краткое описание
- Статус и функции Президента достаточно подробно изложены в Проекте Конституции, в главе 6, состоящей из 9 статей, поэтому отсутствует необходимость дублирования положений Конституции в данном Законе.
- Учитывая негативный опыт президентской власти в Республике Беларусь все вопросы Президентуры должны быть расписаны как можно детальнее во избежание конфликта интересов с ветвями власти и, наоборот, разумного дополнения их.
- Президент согласно Конституции новой Беларуси, является главой государства, главнокомандующим вооруженными силами (возможно, следует добавить – верховным главнокомандующим в военное время), высшим должностным лицом страны.
- В отличие от действующей Конституции Президент не является гарантом Конституции, эта функция принадлежит Конституционному суду РБ.
- Президент не имеет отношения ни к одной из ветвей власти, он также не является какой-то отдельной ветвью власти, вместе с тем функционирование Президентуры должно вызывать глубочайшее уважение к должности и личности Президента, что подкрепляется соответствующими атрибутами президентских полномочий и процедурами.
- Основными задачами Органического закона «О Президенте» являются:
— формализация полномочий, изложенных в Конституции;
— обеспечение деятельности Президента. Формирование и деятельность Канцелярии Президента, Совета Безопасности;
— бытовое обустройство Президента и его семьи, заработная плата Президента;
— гарантии и компенсации действующему Президенту и Президенту в отставке;
— необходимые ограничения действий Президента, отсутствующие в Конституции.
- Атрибуты президентуры.
Президент и его офис (возможно, «канцелярия»), располагаются в специально выделенном здании – резиденции Президента. Там же находятся и жилые помещения семьи Президента и, при необходимости, жилые помещения части обслуживающего персонала. Использование нынешнего «Дворца Независимости» в качестве резиденции Президента представляется нецелесообразным. В случае использования в качестве резиденции Президента здания, представляющего историческую ценность, должен быть разработан порядок доступа граждан Беларуси и иностранных гостей в здание резиденции.
Президент имеет свой штандарт, описание и порядок использования которого должны излагаться в Законе. Необходимо определить другие символы должности главы государства (президентская печать, цепь и т.п.).
За Президентом закрепляются транспортные средства – автомобиль (автомобили), самолёт, вертолёт. Обслуживание транспортных средств осуществляют соответствующие ведомства. Закон должен определить правила пользования транспортными средствами самим Президентом, а также членами его семьи.
В Законе устанавливается заработная плата Президента (или порядок её определения), гарантии и компенсации (в частности, обслуживающий персонал), необходимые для нормального осуществления полномочий. Должностной оклад Президента, как высшего должностного лица в стране, должен быть самым высоким среди государственных служащих.
Закон устанавливает обязательность ежегодного декларирования Президентом и членами его семьи доходов и имущества.
Закон определяет порядок пенсионного обеспечения Президента в отставке, а также гарантии и компенсации ему и членам его семьи.
За Президентом и членами его семьи закрепляется охрана. Перечень охраняемых лиц, порядок осуществления охраны, определяется отдельным законом.
- Статус и полномочия Президента.
Президент представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Это означает, что именно Президент участвует в международных встречах и конференциях на уровне глав государств и правительств. Премьер-министр или Министр иностранных дел возглавляют делегацию по поручению Президента.
Закон уточняет порядок принесения присяги, в частности, место, формат принесения присяги, участников церемонии с учётом исторического наследия.
Необходимо уточнение в п.2, ст. 92. Последствия, предусмотренные статьёй, наступают в случае ухода в отставку без уважительных причин.
Указывается на запрет участия Президента в новостных передачах радио и ТВ, выступлений с публичными комментариями, особенно когда между политическими партиями возникают разногласия. Этот партийно-политический нейтралитет и дистанцирование от повседневной партийной политики позволяют президенту влиять на общественные дебаты, высказывать критику и вносить предложения.
Желательно подробно расписать процедуру представления кандидатов на должности Генерального прокурора и Председателя правления Национального банка РБ, возможность (или невозможность) возврата международных договоров для повторного рассмотрения (в том числе не противоречащих Конституции по мнению Конституционного Суда).
Президент Республики по вопросам организации внутренней работы Канцелярии Президента Республики и в иных установленных правовыми актами случаях издаёт распоряжения.
Вручённые Президенту Республики подарки, полученные им во время официальных визитов в иностранные государства, а также подарки, врученные ему представителями иностранных государств во время их официальных визитов в Беларусь, являются государственным имуществом, которое хранится в резиденции Президента Республики. Эти подарки в установленном порядке могут быть переданы на хранение в музеи, а представляющие особую ценность – в Национальный Банк РБ. Закон должен определить максимальную стоимость подарков, которые могут быть оставлены в собственности Президента или членов его семьи.
- Офис (Канцелярия) Президента
Офис (Канцелярия) Президента Республики является государственным учреждением, помогающим Президенту Республики в реализации его функций и осуществляющим финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание резиденции Президента Республики.
Канцелярия (Офис) Президента Республики является юридическим лицом, имеющим расчётный счёт в банке, печать с изображением государственного герба РБ и наименованием «Канцелярия Президента Республики Беларусь».
Руководитель Канцелярии в установленном Законом Республики Беларусь о государственной службе порядке на конкурсной основе принимается на должность и освобождается от должности Президентом Республики.
Положение о Канцелярии Президента Республики и её структура утверждаются Президентом Республики (вариант – законом).
Президент РБ самостоятельно утверждает предельную численность работников Канцелярии, в том числе количество государственных служащих. Штатное расписание утверждается руководителем Канцелярии.
- Совет Безопасности
Совет Безопасности РБ учреждается указом Президента РБ в составе, определённом Конституцией. Дополнительно в Совет Безопасности входят Председатель правления Национального Банка и Генеральный прокурор страны.
Совет Безопасности протокольным решением может включить в свой состав на постоянной или временной основе иных должностных лиц, необходимых для принятия решений по тем или иным проблемам.
Заседания Совета Безопасности стенографируются. Решения принимаются простым большинством членов открытым голосованием. При необходимости по итогам обсуждения издаются Указы, Постановления Правительства или вносятся законопроекты.
- Прочее
Охрана здоровья Президента РБ. В Законе определяется порядок обеспечения здоровья, а также порядок надзора за состоянием здоровья Президента. За Президентом закрепляется врач (врачи), освобождённые от исполнения других обязанностей.
В законе предусматривается ежегодная обязательная диспансеризация Президента с открытой публикацией её результатов.
Порядок выполнения репрезентативных функций согласно дипломатического протокола супругой (супругом) Президента, гарантии и компенсации определяются данным законом. Рассматриваются также вопросы временного освобождения от работы на период осуществления таких функций и способ сохранения заработка в полном объёме.
Порядок временного замещения должности Президента. Должность также замещается Председателем Сойма, который продолжает исполнение собственных обязанностей. Такое замещение производится в период болезни или зарубежной командировки Президента. Закон также определяет функции, которые не может осуществлять временно замещающий.
Средства, предназначенные для финансирования Президента Республики, резиденции Президента Республики и Канцелярии Президента Республики, а также финансирования других предусмотренных настоящим Законом расходов устанавливаются для Канцелярии Президента Республики в законе об утверждении финансовых показателей государственного бюджета на каждый год.
- Заключительные положения и вступление в силу.
После принятия Закона Администрация президента, Управление делами ликвидируются, по каждой организации, подчинённой данным структурам, принимается особое решение. Все сотрудники Администрации Президента и подведомственных учреждений, Управления делами подлежат люстрации. Решение о люстрации сотрудников подведомственных Управлению делами учреждений решается в соответствии с законом.
Сотрудники вышеупомянутых учреждений, прошедшие люстрацию, увольняются с работы с соблюдением действующего трудового законодательства.
Порядок вступления закона в силу определяется самим законом.
