Организация, ответсвенная за разработку проекта реформы:
Объединённая Гражданская партия в кооперации с экспертами и представителями демократических партий Беларуси
Краткое описание реформы:
Реформа предполагает разработку и последующее продвижение проекта Регламента парламента в развитие проекта Конституции для Новой Беларуси. Данный проект является частью пакета институциональных реформ, обеспечивающих переход от авторитарной к демократической форме правления.
Проблемы, на решение которых направлена реформа:
В результате конституционных референдумов 1996, 2004 и 2022 годов, проведенных А.Лукашенко с многочисленными нарушениями, беларусский парламент — Палата представителей Национального собрания — как высший представительный орган практически полностью лишился всех полномочий, которыми должен обладать парламент. В итоге даже свободные и справедливые парламентские выборы не смогут повлиять на разрешение политического кризиса если избранные депутаты не смогут оправдать ожиданий своих избирателей за неимением соответствующих полномочий. В нынешней версии полномочий Палаты представителей депутаты парламента никак не смогут повлиять ни на назначения высших должностных лиц, ни на проводимую ими в стране политику.
Принятие новой Конституции Республики Беларусь с парламентской формой правления и проведение свободных и справедливых выборов в парламент с новыми полномочиями должны будут заложить прочную основу разрешения не только политического кризиса, но и его последствий.
У демократических сил будет очень небольшое окно возможностей, чтобы провести институциональные реформы и сделать откат к прежним авторитарным формам правления невозможным. Любое промедление будет повышать риск укрепления сторонников авторитаризма и их способности законсервировать существующие неэффективные институты, выгодополучателями которых они являются. Для этого уже сейчас нужно подготовить к принятию проекты новой Конституции и законов в ее развитие.
В 2020-2021 годах Общественная конституционная комиссия разработала проект Конституции для Новой Беларуси, который предлагает перейти от президентской к парламентской форме правления. Проект Конституции для Новой Беларуси предлагает возврат к однопалатному парламенту. Выборы депутатов парламента предлагается проводить на основе пропорционального представительства вместо существующей сегодня мажоритарной системы.
Изменение структуры парламента, его полномочий и способа формирования согласно разработанному проекту Конституции потребовал разработки для парламента и нового проекта Регламента, отвечающего заложенным в проекте Конституции полномочиям.
Последние четверть века в Беларуси не развивалась культура парламентаризма, в парламенте не была представлена оппозиция и, соответственно, не развивался и Регламент парламента как совокупность правил, устанавливающих порядок исполнения парламентом своих полномочий в условиях конкурентной политической среды. Поэтому крайне важно при разработке проекта Регламента учесть опыт стран как с многолетним опытом парламентаризма, так и прошедших недавно этап транзита от авторитаризма к демократии.
Основные цели и задачи реформы:
Долгосрочная стратегическая цель: принятие Конституции новой Беларуси и пакета основных институциональных законов в её развитие среди которых проект Регламента парламента Беларуси (Сойма).
Задачи:
1. Разработка проекта Регламента парламента Беларуси (Сойма).
2. Согласование проекта Регламента парламента Беларуси (Сойма) с основными политическими партиями и новыми политическими структурами.
Основные меры по реализации реформы:
— Проведение анализа законодательства зарубежных стран с парламентской формой правления и однопалатным парламентом (например, Литва, Грузия, Украина, Армения и т.д.), регулирующего деятельность парламента.
— Разработка Концепции Регламента парламента Беларуси (Сойма).
— Разработка проекта Регламента парламента Беларуси (Сойма).
— Обсуждение проекта Регламента парламента Беларуси (Сойма) с экспертами в ходе рабочих встреч и публичные обсуждения проекта Регламента с широким кругом заинтересованных лиц посредством интернета. Доработка проекта Регламента парламента Беларуси (Сойма) с учетом общественных обсуждений.
— Предоставление проекта Регламента для рассмотрения и утверждения в Координационный совет как представительный орган демократических сил и организаций гражданского общества.
Органы, которые принимают решения:
— рабочая группа по разработке проекта Регламента, включающая представителей всех основных политических партий;
— Координационный совет как представительный орган демократических сил и организаций гражданского общества.
Нормативно-правовые акты
— Конституция Республики Беларусь;
— Регламент парламента Беларуси (Сойма).
Проект Регламента.
