РеформыЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ПРОЕКТ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Организация, ответсвенныя за разработку проекта реформы: Движение «За Свободу»

 

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет правовые и организационные основы функционирования местного  самоуправления в Республике Беларусь.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Республики Беларусь, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Республики Беларусь.
2. Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими законодательными актами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Право граждан на участие в местном самоуправлении

1. Граждане Республики Беларусь реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным сообществам граждан (Общинам), как объединениям граждан по месту постоянного проживания в границах административно-территориальных единиц согласно административно-территориальному устройству Республики Беларусь.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 3. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Республике Беларусь осуществляется на принципах:

народовластия;

законности;

гласности;

коллегиальности;

сочетания местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных настоящим и другими законами;

подотчетности и ответственности перед территориальными сообществами их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;

судебной защиты прав местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного  самоуправления

Местное самоуправление организуется и осуществляется на основе Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательства, а также международных договоров Республики Беларусь.

 

Статья 5. Система и формы местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется через избираемые представительные органы территориальных сообществ и непосредственно, через органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, общественные обсуждения, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы непосредственного участия граждан в государственных и общественных делах, определяемые законодательством.
2. Система органов местного самоуправления состоит из двух территориальных уровней: базового (местного) – Община и регионального – Повет.

Община является базовым субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий,  формируется по территориальному признаку, может быть сельской, сельско-городской или городской и имеет свои представительные и исполнительные органы.

Повет является объединением по территориальному признаку сельских, сельско-городских и городских Общин, имеет свои представительные и исполнительные органы.

Статья 6. Советы – представительные органы местного самоуправления

1. Советы Общин и Поветов являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные сообщества и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Республики Беларусь, настоящим и другими законами.
2. 2. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами.
3. 3. Порядок формирования и организация деятельности Советов определяются Конституцией Республики Беларусь, настоящим и другими законами, а также уставами территориальных Общин и Поветов.
4. Рады Общин и Поветов являются юридическими лицами.

Статья 7. Исполнительные органы местного самоуправления

1. Исполнительными органами Совета Общины и Совета Повета являются созданные при них соответствующие Управы.
2. Управу возглавляет Председатель, который избирается на должность на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования (или Советом – на переходный период) сроком на четыре года в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Председатель Управы не может быть депутатом какого-либо Совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль. На Председателя Управы распространяются полномочия н гарантии депутатов Советов местного самоуправления, предусмотренные законом о статусе депутатов Советов местного саоуправления, если иное не установлено законом.
3. 3. Исполнительные органы Совета Общины и Совета Повета в своей деятельности подконтрольны и подотчетны соответствующим Советам.
4. Созданные при Советах Общин и Поветов Управы являются юридическими лицами.

Статья 8. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных Общин могут объединяться в ассоциации (союзы) и другие формы добровольных объединений, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством в органах Министерства юстиции Республики Беларусь.
2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.
3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

 

Статья 9. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются настоящим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.
2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, внебюджетные целевые (в том числе валютные) и другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных общин, а также объекты их совместной собственности находящиеся в управлении Советов Поветов.
4. 4. От имени и в интересах территориальных Общин и Поветов права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие Советы.
5. Местные бюджеты самостоятельны, они не включаются в Государственный бюджет Республики Беларусь и другие местные бюджеты.
6. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.
7. Совет Общины или Повета может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением.
8. Советы местного самоуправления имеют печати с изображением Государственного Герба Республики Беларусь и своим наименованием, счета в учреждениях банков Республики Беларусь.

Статья 10. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Статья 11. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин

1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.
2. По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, по их требованию предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, предоставляют соответствующую информацию.
3. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой о проверках, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, не находящихся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.

Статья 12. Устав территориальной Общины, Повета

1. В целях учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительный орган местного самоуправления на основе Конституции Республики Беларусь и в пределах настоящего Закона принимает Устав территориальной Общины, Повета.
2. Устав территориальной Общины, Повета подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Республики Беларусь.
3. Основанием для отказа в государственной регистрации Устава территориальной Общины. Повета может быть его несоответствие Конституции и законам Республики Беларусь. Отказ в регистрации устава территориальной общины может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 13. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Республики Беларусь, и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.

Статья 14. Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление

Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление согласно Конституции и законам Республики Беларусь может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Статья 15. Символика территориальных общин

1. Территориальные Общины могут иметь собственную символику (герб, флаг и т. п.), отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции.
2. С учетом предложений органов местного самоуправления Советом Повета может быть утверждена символика соответствующей административно-территориальной единицы.
3. Содержание, описание и порядок использования символики территориальных Общин и Поветов определяется соответствующим Советом местного самоуправления согласно закону.

Статья 16. Поднятие Государственного Флага Республики Беларусь

На зданиях, где работают  Советы Общин и Советы Поветов, а также их Управы, поднимается Государственный Флаг Республики Беларусь и флаг Общины, Повета.

ГЛАВА 2. СОВЕТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 17. Общая компетенция Совета местного самоуправления

1. Советы местного самоуправления являются представительными органами территориальных Общин, создаваемыми в установленном законодательством порядке на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления.
2. Советы местного самоуправления правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Республики Беларусь, настоящим и другими законами к их ведению и компетенции.
3. Советы местного самоуправления подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.

Статья 18. Избрание Советов. Срок полномочий Советов

1. Совет избирается гражданами соответствующей территориальной общины на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным Кодексом Республики Беларусь.
2. Полномочия Совета начинаются со дня открытия первой после выборов сессии Совета и сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 19. Деятельность Советов местного самоуправления

1. Советы в своей деятельности по решению вопросов местного значения исходят из интересов граждан, принимает решения в рамках имеющихся полномочий и компетенции, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносит по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации.
2. Совет местного самоуправления осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений.
3. Заседания сессий Совета проводятся открыто и гласно.
4. 4. Органами Совета являются Председатель Совета, Президиум, постоянные и временные комиссии Совета. Совет образует свои органы не позднее чем в двухмесячный срок со дня созыва первой сессии, определяет их структуру и полномочия, устанавливает расходы на их содержание в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства.
5. 5. Совет организует свою работу на основе Регламента, утверждаемого Советом, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях Совета и заседаниях его органов, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения запросов депутатов Совета и решения других вопросов организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов Совета за неучастие в его работе без уважительных причин.
6. 6. Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и Управой за счет средств соответствующего местного бюджета. Численность аппарата Совета определяется Советом.
7. 7. Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий, решаются соответствующими Советами совместно.

Статья 20. Председатель Совета местного самоуправления

1. Деятельностью Совета руководит Председатель Совета, подотчетный Совету, его избравшему.
2. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.
3. Кандидатуры на должность Председателя Совета вносятся депутатами соответствующего Совета, в том же порядке вносятся предложения о досрочном прекращении полномочий председателя Совета.

Председатель Совета считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

4. Председатель Совета в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

4.1. возглавляет Совет, руководит его работой, обеспечивает взаимодействие с соответствующим исполкомом;

4.2. представляет Совет во взаимоотношениях с другими Советами и государственными органами, иными организациями и гражданами;

4.3. утверждает штатное расписание соответствующего Совета;

4.4. созывает сессии Совета, организует работу по подготовке сессий Совета, ведет заседания Совета;

4.5. организует контроль за выполнением решений Совета;

4.6. назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата Совета, заключает (продлевает, расторгает) с ними трудовые договоры (контракты), применяет к ним меры поощрения, дисциплинарного взыскания;

4.7. приглашает на заседания Совета представителей других Советов, исполнительных органов, иных организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также граждан;

4.8. направляет на заключение постоянных комиссий проекты решений Совета, дает поручения председателям постоянных комиссий;

4.9. подписывает решения, протоколы заседаний Совета, издает распоряжения;

4.10. организует рассмотрение запросов депутатов Совета;

4.11. организует работу Совета по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, ведению книги замечаний и предложений, осуществлению административных процедур. При необходимости вносит предложения по таким обращениям на рассмотрение сессии Совета;

4.12. осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц;

4.13. докладывает Совету о состоянии дел на соответствующей территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, представляет сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год отчеты о своей деятельности, а также информирует граждан о состоянии дел на соответствующей территории;

4.14. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

 

Статья 21. Президиум Совета

1. В состав Президиума Совета входят Председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав её Президиума могут входить иные депутаты Рады.
2. Заседания Президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседания Президиума Совета созываются и проводятся Председателем Совета, а в случае его отсутствия – его заместителем. Заседание Президиума Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от её полного состава. Решения Президиума Совета принимаются простым большинством голосов от её полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным, в порядке, установленном регламентом Совета.

3. Президиум Совета в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством и регламентом Совета:

3.1. организует работу по подготовке сессий Совета, сообщает депутатам Совета и доводит до сведения граждан информацию о времени и месте проведения сессий Совета, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета, и принятых по ним решениях;

3.2. обеспечивает контроль за выполнением решений Совета;

3.3. вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета, координирует деятельность постоянных и временных комиссий, депутатских групп и других депутатских объединений;

3.4. оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими депутатской деятельности, включая проведение ими личного приема граждан и представителей юридических лиц, подготовку отчетов перед избирателями, обеспечивает их необходимой информацией;

3.5. организует взаимодействие Совета с другими Советами и исполнительными  органами, иными организациями и органами территориального общественного самоуправления;

3.6. обеспечивает гласность работы Совета;

3.7. организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важных вопросов местного значения, обеспечивает широкое участие организаций и граждан в разработке, принятии и реализации решений Совета  по вопросам местного значения;

3.8. вносит на рассмотрение сессий Совета вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета;

3.9. принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депутатов Совета и дает на них ответы в порядке и сроки, установленные законодательством;

3.10. обеспечивает рассмотрение поступивших в Совет обращений граждан и юридических лиц. При необходимости вносит предложения по таким обращениям на рассмотрение сессий Совета;

3.11. информирует Совет о своей деятельности;

3.12. осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Статья 22. Постоянные комиссии Совета

1. Для предварительного рассмотрения и подготовки решений по вопросам, относящимся к ведению Совета, а также организации и контроля за выполнением решений Совета на сессиях Совета из числа депутатов Совета избираются постоянные комиссии Совета.
2. Порядок работы постоянных комиссий Совета определяется Регламентом Совета.
3. Организуют работу постоянных комиссий Председатели, которые избираются на сессии Совета.
4. В заседании постоянной комиссии Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов местного самоуправления при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты.
5. Рекомендации, содержащиеся в решениях постоянных комиссий Совета, подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, иными организациями. О результатах рассмотрения таких рекомендаций и принятых мерах сообщается постоянным комиссиям Совета в месячный срок.

 

Статья 23. Решения Совета местного самоуправления

1. По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.
2. Решения Совета принимаются на сессии Совета простым большинством голосов от числа избранных депутатов тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Форма голосования определяется в порядке, установленном Регламентом Совета.

 

Статья 24. Компетенция Совета Общины

 

1. Советы Общин правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Республики Беларусь, настоящим и другими законами к их ведению.
2. 2. Исключительно на Сессиях Совета Общины решаются следующие вопросы:

1) избрание Председателя Совета, его заместителя (заместителей), и по его предложению Секретаря Совета, освобождение их от должности;

2) утверждение Регламента Совета;

3) образование и ликвидация Президиума, формирование постоянных (            временных) и других комиссий совета, утверждение и смена их состава, избрание Председателей комиссий;

4) образование Управы (выборы Председателя Управы – на переходный период), утверждение Положения об Управе, определение по предложению Председателя Управы её структуры и численности, расходов на содержание, утверждение персонального состава, внесение изменений в состав Управы и её роспуск;

5) утверждение плана работы Совета и заслушивание отчета о его выполнении;

6) учреждение средств массовой информации соответствующей Совета, назначение и освобождение их руководителей;

7) заслушивание отчета Председателя Управы о деятельности исполнительных органов Совета, отчетов руководителей структурных подразделений Управы, вынесение по ним решений;

8) принятие решения о недоверии Председателю Управы;

9) заслушивание отчетов постоянных и временных комиссий и председателя президиума;

10) заслушивание сообщений депутатов о работе в Совета, выполнении ими поручений Совета;

11) рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по запросам;

12) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата Совета в порядке, установленном законом;

13) отмена актов исполнительных органов Совета, не отвечающих Конституции или законам Республики Беларусь, иным актам законодательства, решениям соответствующего Совета, принятым в пределах её полномочий;

14) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Председателя Управы, в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

15) принятие решения о проведении местного референдума;

16) принятие в соответствии с законодательством решений об организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти, местного самоуправления и Председателей Управ Общины и Повета;

17) принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными собственными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления;

18) принятие решений об объединении в ассоциации или вступлении в ассоциации, другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления и о выходе из них;

19) утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления;

20) утверждение местного бюджета, внесение изменений в него; утверждение отчета об исполнении соответствующего бюджета;

21) установление местных налогов, сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом;

22) образование внебюджетных целевых (в том числе валютных) средств, утверждение положений об этих средствах; утверждение отчетов об использовании указанных средств;

23) принятие решений о выпуске местных займов;

24) принятие решений о получении займов из других местных бюджетов и источников, а также о передаче средств из соответствующего местного бюджета;

25) принятие решений о предоставлении в соответствии с действующим законодательством льгот по местным налогам и сборам;

26) установление для предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, размера части прибыли, подлежащей зачислению в местный бюджет;

27) принятие решений по отчуждению в соответствии с законом коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности; решение вопросов о приобретении в установленном законом порядке приватизированного имущества, о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным, о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады;

28) принятие решений о передаче другим органам отдельных полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, определение пределов этих полномочий и условий их осуществления;

29) создание в случае необходимости органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности совместных проектов или совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и организаций, определение полномочий этих органов (служб);

30) решение в соответствии с законодательством вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

31) решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений;

32) утверждение в соответствии с законом ставок земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, находящимися в собственности соответствующих территориальных общин;

33) решение в соответствии с законом вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов местного значения, а также об отмене такого разрешения;

34) принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, которые охраняются законом;

35) дача в соответствии с законодательством согласия на размещение на территории населённых пунктов общины новых объектов, сфера экологического воздействия деятельности которых согласно действующим нормативам включает соответствующую территорию;

36) создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и освобождение от должности руководителей и участковых инспекторов этой милиции;

37) заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей территории, поднятие перед соответствующими органами высшего уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной;

38) принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, определенных настоящим и другими законами;

39) утверждение в установленном порядке местных градостроительных программ, генеральных планов застройки соответствующих населенных пунктов, другой градостроительной документации;

40) утверждение договоров, заключенных Председателем Управы по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции;

41) установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдение тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

42) принятие в пределах, определенных законом, решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

43) принятие решений о досрочном прекращении полномочий органов территориальной самоорганизации населения в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

44) утверждение и внесения изменений в Устав территориальной общины, Повета;

45) утверждение в соответствии с законом Положения о содержании, описании и порядке использования символики территориальной общины;

46) решение в соответствии с законом вопроса о языке (языках), которым пользуются в своей работе Совет, его исполнительный орган и который используется в официальных объявлениях.

Статья 25. Полномочия Управы Общины (предусмотреть в Положении об Управе)

1.Полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) подготовка программ социально-экономического и культурного развития территориальной общины, программ по другим вопросам самоуправления, представление их на утверждение Совета, организация их выполнения; представление Совету отчетов о ходе и результатах выполнения этих программ;

2) обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

3) обеспечение составления балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории, а также определение потребности в местных строительных материалах, топливе;

4) рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, внесение в них замечаний и предложений, осуществление контроля за их выполнением;

5) предварительное рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения на соответствующей территории, предложений по размещению, специализации и развитию предприятий и организаций независимо от форм собственности, внесение в случае необходимости в соответствующие органы исполнительной власти предложений но этим вопросам;

6) представление в Советы Общин и Поветов необходимых показателей и внесение предложений в программы социально-экономического и культурного развития соответственно территориальных Общин и Поветов, а также в планы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, по вопросам, связанным с социально-экономическим и культурным развитием территории, удовлетворением потребностей населения;

7) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в комплексном социально-экономическом развитии населённых пунктов, координация этой работы на соответствующей территории;

8) размещение на договорных началах заказов на производство продукции, выполнение работ (услуг), необходимых для территориальной общины, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

б) делегированные полномочия:

1) рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, осуществление которых может повлечь негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия, подготовка к ним заключений и внесение предложений в соответствующие органы;

2) статистический учет граждан, постоянно или временно проживающих на соответствующей территории.

1. Полномочия в области бюджета, финансов и цен:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) составление проекта местного бюджета, представление его на утверждение соответствующего Совета, обеспечение исполнения бюджета; ежеквартальное представление Совету письменных отчетов о ходе и результатах исполнения бюджета;

2) установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, предоставляемых предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующей территориальной общины; согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, не относящимися к коммунальной собственности;

3) установление по согласованному решению соответствующих советов порядка использования средств и другого имущества, находящихся в общей собственности территориальных общин;

4) осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;

5) привлечение на договорных началах средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных на соответствующей территории, и средств населения, а также бюджетных средств на строительство, расширение, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на мероприятия ао охране окружающей природной среды;

6) объединение на договорных началах средств соответствующего местного бюджета и других местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций, решение других вопросов, касающихся общих интересов территориальных общин;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

2) осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением цен и тарифов;

3) содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

3. Полномочия по управлению коммунальной собственностью:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление в пределах, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин;

2) установление порядка и осуществление контроля за использованием прибылей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных общин;

3) заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных общин;

4) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений о порядке и условиях отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ приватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; организация выполнения этих программ; представление совету письменных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества;

б) делегированное полномочие:

согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории и находящихся в государственной собственности.

4. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населению;

2) учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; распределение и предоставление в соответствии с законодательством жилья, относящегося к коммунальной собственности; решение вопросов об использовании нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к коммунальной собственности;

3) содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам, нуждающимся в жилье, помощи в строительстве жилья, в получении кредитов, в том числе льготных, и субсидий для строительства или приобретения жилья; предоставление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; содействие созданию объединений совладельцев многоквартирных домов, регистрация таких объединений;

4) регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; принятие решений об организации стоянок автомобильного транспорта, осуществление контроля за их деятельностью в соответствии с законом;

5) обеспечение социально-культурных учреждений, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также населения топливом, электроэнергией, газом и другими энергоносителями; решение вопросов водоснабжения, отвода и очистки сточных вод; осуществление контроля за качеством питьевой воды;

6) решение вопросов сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания бытовых отходов, обезвреживания и захоронения трупов животных;

7) организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорных началах с этой целью средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения; осуществление контроля за состоянием благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест для отдыха граждан;

8) организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли;

9) установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин;

10) утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности, согласование этих вопросов относительно транзитного пассажирского транспорта в случаях, предусмотренных законодательством;

11) обеспечение содержания в надлежащем состоянии кладбищ, других мест захоронения и их охраны;

12) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций, не относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи;

13) дача разрешения в порядке, установленном законодательством, на размещение рекламы;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление мер по расширению и усовершенствованию сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, развития транспорта и связи;

2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи, за техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимого имущества всех форм собственности; принятие решений об отмене данного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных правил, других требований законодательства;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

4) установление по согласованию с владельцами удобного для населения режима работы расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности;

5) учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием;

6) предоставление в соответствии с законом гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатного жилья или за доступную для них плату;

7) осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

8) выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций;

9) учет нежилых помещений на соответствующей территории независимо от форм собственности, внесение предложений их владельцам об использовании таких помещений для удовлетворения нужд территориальной общины;

10) учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.

5. Полномочия в области строительства:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) организация за счет собственных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также дорог местного значения;

2) выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации (подрядной организации) функций заказчика на строительство, реконструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры коммунальной собственности;

3) рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений к планам и программам строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории;

4) привлечение на договорных началах предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов, в создании, развитии и реконструкции объектов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания;

5) определение в установленном законодательством порядке в соответствии с решениями совета территории, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных нужд, определенных градостроительной документацией;

6) подготовка и представление на утверждение совета соответствующих местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации;

7) установление на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

8) координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройке населенных пунктов;

9) дача в соответствии с законодательством разрешения на сооружение объектов градостроительства независимо от форм собственности;

б) делегированные полномочия:

1) принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;

2) организация работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов;

3) осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; приостановление в случаях, предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации н проектов отдельных объектов, а также может причинить ущерб окружающей природной среде;

4) осуществление контроля за обеспечением надежности и безопасности зданий и сооружений независимо от форм собственности в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных явлений и процессов;

5) организация охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых, парковых и усадебных комплексов, природных заповедников;

6) разрешение в соответствии с законодательством споров по вопросам градостроительства.

7) выдача застройщикам архитектурно-планировочных заданий и технических условий на проектирование, строительство, реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территорий и дача разрешения на проведение этих работ.

6. Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительными заведениями, принадлежащими территориальным общинам или переданными им, молодежными подростковыми заведениями по месту жительства, организация их материально-технического и финансового обеспечения;

2) обеспечение получения несовершеннолетними полного общего среднего образования; создание необходимых условий для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, трудового обучения, профессиональной ориентации, производительного труда учащихся; содействие деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных заведений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций;

3) создание при общеобразовательных учебных заведениях коммунальной собственности фонда общеобязательного обучения за счет средств местного бюджета, привлеченных с этой целью на договорных началах средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также средств населения, других источников; контроль за использованием средств этого фонда по назначению;

4) обеспечение регулярной бесплатной подвозки к месту учебы и домой школьников;

5) решение вопросов о предоставлении профессиональным творческим работникам на льготных условиях в пользование помещений под мастерские, студии и лаборатории, необходимых для их творческой деятельности;

6) организация медицинского обслуживания и питания в учреждениях образования, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительных заведениях, принадлежащих территориальным общинам или переданных им;

7) создание условий для развития культуры, содействие возрождению центров традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел;

8) содействие работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, действующих в сфере здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, работы с молодежью;

9) создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства населения и в местах массового отдыха;

б) делегированные полномочия:

1) обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языке, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально-культурные общества;

2) обеспечение в соответствии с законом развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и совершенствования сети образовательных и лечебных заведений всех форм собственности, физической культуры и спорта, определение потребности и формирование заказов на кадры для этих заведений, заключение договоров на подготовку специалистов, организация работы по усовершенствованию квалификации кадров;

3) обеспечение в соответствии с законодательством льготных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

4) организация учета детей дошкольного и школьного возраста;

5) предоставление помощи выпускникам школ в трудоустройстве;

6) обеспечение школьников, обучающихся в государственных и коммунальных учебных заведениях, бесплатными учебниками, создание условий для самообразования;

7) организация работы по предупреждению беспризорности несовершеннолетних;

8) решение в соответствии с законодательством вопросов о полном государственном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в школах-интернатах, детских домах, в том числе семейного типа, профессионально-технических заведениях образования и содержание за счет государства лиц, которые имеют недостатки в физическом или умственном развитии и не могут обучаться в массовых учебных заведениях, в специальных учебных заведениях, о предоставлении гражданам льгот на содержание детей в школах-интернатах, интернатах при школах, а также по оплате питания детей в школах (группах продленного дня);

9) решение вопросов о предоставлении несовершеннолетним, студентам, пенсионерам и инвалидам права на бесплатное и льготное пользование объектами культуры, физкультуры и спорта, а также определение порядка компенсации этим заведениям стоимости услуг, предоставленных бесплатно или на льготных условиях;

10) обеспечение охраны памятников истории и культуры, сохранение и использование культурного достояния;

11) регистрация в соответствии с законодательством уставов (положений) расположенных на соответствующей территории учреждений здравоохранения, учебно-воспитательных, культурно-образовательных, физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от форм собственности; внесение предложений в соответствующие органы о лицензировании индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения.

6. Полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений по установлению ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, изъятию (выкупу), а также предоставлению под застройку и для других нужд земель, находящихся в собственности территориальных общин; определение в установленном порядке размеров возмещений предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности за загрязнение окружающей среды и другой экологический ущерб; установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов;

2) подготовка и представление на утверждение совета проектов местных программ охраны окружающей среды, участие в подготовке общегосударственных и региональных программ охраны окружающей среды;

3) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений по принятию решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками природы, истории или культуры, охраняемыми законом;

4) взимание платы за землю;

б) делегированные полномочия:

1) осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизводством лесов;

2) регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей;

3) организация и ведение земельно-кадастровой документации;

4) согласование вопросов о даче разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

5) разрешение земельных споров в порядке, установленном законом;

6) осуществление необходимых мер по ликвидации последствий экологических катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, других чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

7) определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и иных отходов в соответствии с законодательством;

8) подготовка заключений о предоставлении или изъятии в установленном законом порядке земельных участков, проводимая органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

9) согласование проектов землеустройства;

10) осуществление контроля за выполнением проектов и схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства.

7. Полномочия в сфере социальной защиты населения:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных к установленным законодательством гарантий но социальной защите населения;

2) решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших (умерших или признанных без вести пропавшими) военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас (кроме военнослужащих срочной службы) или отставку, инвалидам с детства, многодетным семьям в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта жилья, в приобретении строительных материалов; отвод указанным лицам в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального строительства, садоводства и огородничества;

3) организация для малообеспеченных граждан преклонного возраста, инвалидов домов-интернатов, бытового обслуживания, продажи товаров в специальных магазинах и отделах но социально доступным ценам, а также бесплатного питания;

4) решение вопросов о предоставлении за счет средств местных бюджетов ритуальных услуг в связи с погребением одиноких граждан, ветеранов войны и труда, а также других категорий малообеспеченных граждан; предоставление помощи на погребение граждан в иных случаях, предусмотренных законодательством;

б) делегированные полномочия:

1) подготовка и представление на утверждение совета территориальных программ занятости и мер по социальной защите разных групп населения от безработицы, организация их выполнения; участие в разработке территориальных программ занятости населения, утверждаемых соответственно районными, областными советами;

2) обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертвы политических репрессий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку, семей, потерявших кормильца, многодетных семей, граждан преклонного возраста, нуждающихся в обслуживании на дому, до устройства в дома инвалидов и граждан преклонного возраста, нуждающихся в этом, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

3) решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении льгот и пособий, связанных с охраной материнства и детства;

4) решение в установленном законодательством порядке вопросов опеки и попечительства;

5) предоставление в соответствии с законодательством единовременного пособия гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия;

6) решение в соответствии с законодательством вопросов о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, в иных случаях, предусмотренных законодательством;

7) организация проведения оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработные, а также учащейся и студенческой молодежи в свободное от занятий время на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к коммунальной собственности, а также по договорам — на предприятиях, в учреждениях и организациях, относящихся к другим формам собственности;

8) осуществление контроля за обеспечением социальной защиты работников, занятых на работах с вредными условиями труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также за качеством проведения аттестации рабочих мест, за условиями труда и предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях;

9) участие в ведении коллективных переговоров и заключении территориальных тарифных соглашений, разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) относительно предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории; регистрация коллективных договоров и соглашений, осуществление контроля за их выполнением;

10) установление в соответствии с законодательством размеров и порядка выплаты ежемесячного пособия лицам, осуществляющим уход за одинокими гражданами, которые по заключению медицинских учреждений нуждаются в постоянном постороннем уходе;

11) осуществление контроля за предоставлением в соответствии с законом предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности сведений о наличии свободных рабочих мест (должностей); организация информирования населения о потребности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в работниках;

12) бронирование в порядке, установленном законом, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц, которые в соответствии с законодательством нуждаются в социальной защите и не способны конкурировать на рынке труда, определение нормативов таких рабочих мест; принятие решений о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, организация профессиональной подготовки этих лиц; согласование проведения ликвидации таких рабочих мест;

13) государственная регистрация местных благотворительных организаций и фондов, других неприбыльных организаций.

14) решение вопросов о предоставлении работникам образования, культуры, здравоохранения, другим категориям граждан, работающим в сельской местности, установленных законодательством льгот.

8. Полномочия в области внешнеэкономической деятельности:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) заключение и обеспечение выполнения в установленном законодательством порядке договоров с иностранными партнерами на приобретение и реализацию продукции, выполнение работ и предоставление услуг;

2) содействие внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

3) содействие в создании на основе законодательства совместных с иностранными партнерами предприятий производственной и социальной инфраструктуры и других объектов; привлечение иностранных инвестиций для создания рабочих мест;

б) делегированные полномочия:

1) организация и контроль приграничной и прибрежной торговли;

2) создание условия для надлежащего функционирования таможенных органов, содействие их деятельности;

3) обеспечение на соответствующей территории в пределах предоставленных полномочий реализации международных обязательств Республики Беларусь.

9. Полномочия в области оборонной работы:

1) содействие организации призыва граждан на срочную военную и альтернативную (невоенную) службу, а также их мобилизации, подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Республики Беларусь, организации учебных (проверочных) и специальных военных сборов; обеспечение доведения до предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также населения приказа военного комиссара об объявлении мобилизации;

2) бронирование рабочих мест для военнообязанных на предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с законодательством;

3) организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой и гражданской обороной, на соответствующей территории;

4) решение в соответствии с законодательством вопросов, связанных с предоставлением воинским частям, учреждениям, учебным заведениям Вооруженных Сил Республики Беларусь служебных помещений и жилой площади, других объектов, коммунально-бытовых услуг; осуществление контроля за их использованием, предоставлением услуг;

5) содействие организации производства и поставкам в войска предприятиями и организациями, относящимися к коммунальной собственности, заказанной продукции, услуг, энергоресурсов;

6) осуществление мер по созданию надлежащих условий для функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;

7) содействие пограничным войскам в поддержании соответствующего режима на государственной границе;

8) осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию населения.

10. Полномочия по решению вопросов административно-территориального устройства:

1) подготовка и внесение на рассмотрение совета вопросов о наименовании (переименовании) улиц, переулков, проспектов, площадей, парков, скверов, мостов и других сооружений, расположенных на территории соответствующего населенного пункта;

2) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений по вопросам административно-территориального устройства в порядке и пределах полномочий, определенных законом.

11. 11. Полномочия по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан:

а) собственные (самоуправляющиеся) полномочия:

1) подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений но созданию в соответствии с законом милиции, которая содержится за счет средств местного самоуправления, решение вопросов о численности работников такой милиции, о расходах на их содержание, осуществление материально-технического обеспечения их деятельности, создание для них необходимых жилищно-бытовых условий;

2) содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы безопасности, внутренних дел и адвокатуры;

3) внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые в пределах их полномочий;

4) обращение в суд о признании незаконными актов органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальной общины, а также полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;

б) делегированные полномочия:

1) обеспечение требований законодательства о рассмотрении обращений граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

2) принятие в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, других чрезвычайных ситуаций необходимых мер по обеспечению государственного и общественного порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций, спасению жизни людей, защите их здоровья, сохранению материальных ценностей;

3) решение в соответствии с законом вопросов о проведении собраний, митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых мероприятий; осуществление контроля за обеспечением при их проведении общественного порядка;

4) рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных законом к их ведению; образование административных комиссий и комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их деятельности;

5) совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;

6) осуществление в установленном порядке государственной регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также положений об организациях арендаторов;

7) регистрация в установленном порядке местных объединений граждан, органов территориальной самоорганизации населения, создаваемых и действующих в соответствии с законодательством.

8) образование комиссий по делам несовершеннолетних и наблюдательной, направление их деятельности;

9) содействие органам внутренних дел в обеспечении соблюдения правил паспортной системы;

10) решение совместно с соответствующими органами Министерства внутренних дел Республики Беларусь вопросов о создании надлежащих условий для службы и отдыха личному составу органов внутренних дел.

12. Управы общин, кроме полномочий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляют и другие предоставленные им законом полномочия.

Статья 26. Компетенция Совета Повета

Исключительно на сессиях Совета Повета решаются следующие вопросы:

1) избрание Председателя Совета, заместителя(ей) Председателя Совета, Секретаря Совета, освобождение их от должности;

2) образование, избрание и ликвидация постоянных и других комиссий Совета, изменение их состава, избрание председателей комиссий; утверждение по предложению председателя Совета структуры аппарата Совета, расходов на его содержание;

3) образование Президиума Совета, утверждение положения о нем;

4) выборы Председателя Управы повета (на переходный период), утверждение по предложению Председателя Управы Повета структуры, численности и расходов на содержание соответствующей Управы;

5)  утверждение Устава, внесение изменений в Устав повета;

6) утверждение Регламента Совета; утверждение плана работы Совета, заслушивание отчета о его выполнении;

7) учреждение средств массовой информации соответствующего Совета, назначение и освобождение их руководителей;

8) заслушивание отчетов постоянных комиссий, руководителей органов, которые Совет образует, избирает и назначает;

9) рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по ним;

10) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутата совета в порядке, установленном законодательством;

11) определение в соответствии с законом количественного состава Совета;

12) принятие по предложению территориальных Общин решения о проведении консультативного опроса по вопросам, касающимся их общих интересов;

13) осуществление в соответствии с законом полномочий по организации проведения республиканских референдумов и выборов органов государственной власти и местного самоуправления;

14) утверждение в соответствии с законом Положения о содержании, описи и порядке использования символики Повета;

15) принятие решений об объединении в ассоциации, вступление в ассоциации и другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления, представляющих общие интересы территориальных общин, а также о выходе из них;

16) утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующего Повета, целевых программ по другим вопросам, заслушивание отчетов об их выполнении;

17) утверждение бюджетов Повета, внесение изменений в них, утверждение отчетов об их исполнении;

18) распределение переданных из государственного бюджета средств в виде дотаций, субвенций между местными бюджетами;

19) решение по поручению соответствующих советов вопросов о продаже, передаче в аренду или под залог объектов коммунальной собственности, обеспечивающих общие потребности территориальных общин и находящихся в управлении поветов, а также приобретение таких объектов в установленном законом порядке;

20) решение в установленном законом порядке вопросов об управлении объектами общей собственности территориальных Общин и Поветов; назначение и освобождение их руководителей;

21) решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений;

22) решение в соответствии с законом вопросов о даче разрешения на специальное использование природных ресурсов поветового значения, а также об отмене такого разрешения;

23) установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения питьевых, бытовых и других нужд населения, зон санитарной охраны источников водоснабжения, ограничения или запрещения использования предприятиями питьевой воды в промышленных целях;

24) принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющим экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками истории или культуры, охраняемыми законом;

25) принятие по предложению соответствующих рад территориальных сообществ решений, связанных с созданием специальных свободных и других зон, изменением в статусе этих зон, внесение в соответствующие органы предложений по этим вопросам;

26) принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и в порядке, определенных законом;

27) принятие решений о делегировании местным государственным администрациям отдельных полномочий Совета Повета;

28) заслушивание отчетов председателей местных государственных администраций, их заместителей, руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций об исполнении программ социально-экономического и культурного развития, бюджета, решений совета по указанным вопросам, а также об осуществлении местными государственными администрациями делегированных им радой полномочий;

29) принятие решения о недоверии руководителю соответствующей местной государственной администрации;

30) принятие решений об обращении в суд по спорным вопросам, относящимся к компетенции Совета Повета;

31) внесение в Кабинет Министров Республики Беларусь предложений относительно руководителя соответствующей местной государственной администрации;

32) утверждение в соответствии с законодательством правил застройки и благоустройства населенных пунктов  Повета;

33) принятие в пределах, определяемых законами, решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, предусматривающих за их нарушение административную ответственность;

34) установление в соответствии с законом местного сбора за проезд по территории пограничных областей следующего за границу автотранспорта, определение порядка его уплаты;

35) принятие решений об отнесении лесов к категории защитности, а также о делении лесов по разрядам такс в случаях и порядке, предусмотренных законом.

2. Рады Повета могут рассматривать и решать на пленарных заседаниях и другие вопросы, отнесенные к их ведению настоящим и другими законами.

 

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ДЕПУТАТ СОВЕТА

 

Статья 27. Формирование Совета местного самоуправления

1. Советы Общин и Поветов состоят из депутатов, избираемых населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
2. Порядок организации и проведения выборов депутатов определяется законом.
3. Общий состав Совета определяется в соответствии с Избирательным Кодексом Республики Беларусь.
4. Совет считается правомочным при условии избрания не менее двух третей депутатов от общего состава Совета.
5. В случае если в Совет избрано менее двух третей его состава, до избрания необходимого количества депутатов продолжает осуществлять полномочия Совет предыдущего созыва.
6. В случае досрочного прекращения полномочий некоторых депутатов, в результате чего в состав Совета входит менее двух третей депутатов, до избрания необходимого количества депутатов такой Совет считается правомочной при наличии более половины депутатов от общего состава Совета.
7. Срок полномочий Совета — четыре года.

Статья 28. Депутат Совета местного самоуправления

1. Полномочия депутата начинаются с момента официального оглашения соответствующей территориальной избирательной комиссией на сессии Совета решения об итогах выборов и признании полномочий депутатов и заканчиваются в день первой сессии Совета нового созыва. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных законом.
2. Депутат представляет интересы всей территориальной общины, имеет всю полноту прав, обеспечивающих его активное участие в деятельности Совета и образуемых им органов, несет обязанности перед избирателями, Советом и его органами, выполняет их поручения. Депутат должен входить в состав одной из постоянных комиссий Совета.
3. На время сессий, заседаний постоянных комиссий Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других, предусмотренных законом случаях, депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением ему среднего заработка но основному месту работы и иных расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет соответствующего местного бюджета.
4. Депутат обязан принимать участие в работе сессий Совета, заседаний постоянной и других комиссий Совета, в состав которых он избран.
5. В случае пропуска депутатом в течение года более половины заседаний сессий Совета или заседаний постоянной комиссии, невыполнения им без уважительных причин решений и поручений Совета и её органов соответствующий Совет может обратиться к избирателям с предложением об отзыве такого депутата в установленном законом порядке.
6. Депутат имеет право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются на сессиях Совета, а также на заседаниях постоянной и других комиссий Совета, в состав которых он избран.
7. Депутат имеет право обратиться с запросом к руководителям Совета и его органов, Председателю Управы, руководителям органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, расположенных или зарегистрированных на соответствующей территории по вопросам, отнесенным к ведению Совета.
8. Орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаны дать устный или письменный ответ на запрос на сессии Совета в сроки и в порядке, установленные Советом в соответствии с законом. По результатам рассмотрения запроса Совет принимает решение.
9. Предложения и замечания, высказанные депутатами па сессии Совета, или переданные в письменной форме председательствующему на сессии, рассматриваются Советом или по его поручению постоянными комиссиями Совета или направляются на рассмотрение подотчетным и подконтрольным ему органам и должностным лицам, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания в сроки, установленные Советом, и о принятых мерах сообщить депутату и Совету.
10. Депутат имеет право знакомиться с какими бы то ни было официальными документами, хранящимися в соответствующих органах местного самоуправления, и делать выписки, копирование этих документов.
11. Полномочия депутатов, порядок организации и гарантии депутатской деятельности определяются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, законом о статусе депутата, другими законами.

 

ГЛАВА 4. МАТЕРИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 29.  Коммунальная собственность

1. Территориальным общинам принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, долю в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания, другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.
2. Основанием для получения права коммунальной собственности является передача имущества территориальным общинам безвозмездно государством, другими субъектами права собственности, а также имущественных прав, создание, приобретение имущества органами местного самоуправления в порядке, установленном законом.
3. Территориальные Общины непосредственно или через органы местного самоуправления могут объединять на договорных началах на праве общей собственности объекты права коммунальной собственности, а также средства местных бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений и организаций и создавать для этого соответствующие органы и службы.
4. Советы Поветов от имени территориальных общин осуществляют управление объектами их совместной собственности, удовлетворяющими общие нужды территориальных общин.
5. Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных общин в соответствии с законом осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать в качестве залога, решать вопросы их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду.
6. Целесообразность, порядок и условия отчуждения объектов права коммунальной собственности определяются соответствующим Советом. Доходы от отчуждения объектов права коммунальной собственности зачисляются в соответствующие местные бюджеты и направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетами развития.
7. Имущественные операции, осуществляемые органами местного самоуправления с объектами права коммунальной собственности, не должны ослаблять экономические основы местного самоуправления, уменьшать объем и ухудшать условия предоставления услуг населению.
8. Право коммунальной собственности территориальной общины защищается законом на равных условиях с правами собственности других субъектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориальных общин и переданы другим субъектам права собственности без согласия непосредственно территориальной общины или соответствующего решения Совета либо уполномоченного её органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.
9. Советы Общин имеют право:

1) вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих территориальных общин предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений и других объектов, принадлежащих к государственной и другим формам собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд территориальных общин;

2) на преимущественное приобретение в коммунальную собственность помещений, сооружений, других объектов, расположенных на соответствующей территории, если они могут быть использованы для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд территориальных общин;

3) иметь объекты коммунальной собственности за пределами соответствующих административно-территориальных единиц.

Статья 30. Местные бюджеты

1. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют соответствующие местные бюджеты согласно настоящему Закону и закону о бюджетной системе.
2. 2. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе законом общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов в соответствии с законом.
3. 3. Вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим и другими законами.

Статья 31. Участие государства в формировании доходов местных бюджетов

1. Государство финансово поддерживает местное самоуправление, принимает участие в формировании доходов местных бюджетов, осуществляет контроль за законным, целесообразным, экономным, эффективным расходованием средств и надлежащим их учетом. Оно гарантирует органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей. В случаях, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета, государство изымает из местного бюджета в государственный бюджет часть излишка в порядке, установленном законом о государственном бюджете.
2. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, природного и экологического состояния соответствующих территорий исходя из уровня минимальных социальных потребностей, установленного законом.

Статья 32. Доходы местных бюджетов

1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом, источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.
2. 2. Порядок зачисления доходов в местные бюджеты определяется законом о бюджетной системе и другими законами.
3. 3. В доходной части местного бюджета отдельно выделяются доходы, необходимые для исполнения собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения исполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти.
4. 4. Местный бюджет разделяется на текущий бюджет и бюджет развития. Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений, средств, привлеченных от размещения местных займов, а также инвестиционных субсидий из других бюджетов.
5. Средства государственного бюджета, передаваемые в виде дотаций, субвенций, распределяются Радами поветов между бюджетами территориальных общин в размерах, необходимых для формирования доходных частей не ниже минимальных размеров местных бюджетов, определенных законом, а также используются для финансирования из областного бюджета совместных проектов территориальных общин.

Статья 33. Использование свободных бюджетных средств

Доходы, дополнительно полученные в процессе исполнения местных бюджетов, суммы превышения доходов над расходами, образовавшиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах, изъятию не подлежат, кроме случаев, предусмотренных законом. Решение об использовании таких средств принимается соответствующей Радой.

Статья 34. Сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов

1. Местные бюджеты должны быть достаточными для обеспечения исполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей.
2. При обеспечении сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов не учитываются свободные остатки бюджетных средств, порядок использования которых предусмотрен статьей 33 настоящего Закона.
3. В случае когда исчерпаны возможности сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов и при этом не обеспечивается покрытие расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей, государство обеспечивает сбалансирование местных бюджетов путем передачи необходимых средств в соответствующие местные бюджеты в виде дотаций, субвенций, субсидий в соответствии с законом.

Статья 35. Местные налоги и сборы

1. Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут устанавливать местные налоги и сборы. Местные налоги и сборы зачисляются в соответствующие местные бюджеты.
2. По решению собрания граждан по месту их жительства могут вводиться местные сборы на принципах добровольного самообложения налогом.

Статья 36. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях

1. Совет или по его решению другие органы местного самоуправления в соответствии с законодательством могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги, получать ссуды из других бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов с их погашением до конца бюджетного года, а также получать кредиты в банковских учреждениях.
2. Органы местного самоуправления могут в пределах законодательства создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов в соответствии с законом с зачислением их в доходную часть соответствующего местного бюджета.

ГЛАВА 5
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 37. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление – деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления – организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

2. На соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Статья 38. Цель, задачи территориального общественного самоуправления

1. Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.
2. Основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

2.1. содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

2.2. оказание помощи исполнительным, Советам в работе с гражданами;

2.3. изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

2.4. привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;

2.5. участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);

2.6. содействие в организации досуга граждан;

2.7. участие в организации работы с неблагополучными семьями;

2.8. содействие благотворительности;

2.9. содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

2.10. содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений;

2.11. содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения;

2.12. содействие в решении иных вопросов местного значения.

Статья 39. Органы территориального общественного самоуправления

1. Орган территориального общественного самоуправления может являться коллегиальным органом либо единоличным органом.
2. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица.
3. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления, созданный в виде юридического лица, является некоммерческой организацией.

Порядок создания, деятельности и прекращения деятельности коллегиального органа территориального общественного самоуправления, созданного в виде юридического лица, определяется законодательством о юридическом лице соответствующей организационно-правовой формы .

4. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создается и действует в соответствии с настоящим Законом и положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым местным собранием на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня с учетом требований настоящего Закона.
5. Единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина и др.) создается и действует в соответствии с настоящим Законом и положением, утверждаемым соответствующим Советом на основе примерного положения, утверждаемого Советом с учетом требований настоящего Закона. Учет единоличных органов территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующими исполнительными и распорядительными органами первичного уровня.
6. Орган территориального общественного самоуправления подотчетен в своей деятельности местному собранию и соответствующему Совету.

Координацию деятельности органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий Совет.

Статья 40. Полномочия местного собрания по вопросам создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления

1. В отношении коллегиального органа территориального общественного самоуправления местное собрание:

1.1. принимает решение о создании и упразднении органа территориального общественного самоуправления;

1.2. утверждает положение об органе территориального общественного самоуправления и вносит в него изменения и (или) дополнения;

1.3. избирает членов органа территориального общественного самоуправления (с их согласия) из числа участников местного собрания и принимает решение о прекращении членства в органе территориального общественного самоуправления. Порядок избрания членов органа территориального общественного самоуправления на местном собрании определяется соответствующим Советом с учетом положений Закона Республики Беларусь  «О республиканских и местных собраниях»;

1.4. определяет организационную структуру органа территориального общественного самоуправления;

1.5. рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции органа территориального общественного самоуправления, и вносит по ним предложения в этот орган территориального общественного самоуправления.

2. Решения местного собрания, принятые в рамках его полномочий, являются обязательными для органа территориального общественного самоуправления.
3. Решения местного собрания, а также иная информация о деятельности органа территориального общественного самоуправления, явившаяся предметом рассмотрения местного собрания, доводятся до участников местного собрания, членов органа территориального общественного самоуправления и других заинтересованных лиц путем рассылки материалов в десятидневный срок со дня проведения соответствующего местного собрания.

Статья 41. Членство в коллегиальном органе территориального общественного самоуправления

1. Членами коллегиального органа территориального общественного самоуправления могут являться граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающие на части административно-территориальной единицы, на которой создается этот орган территориального общественного самоуправления.
2. Кандидаты в члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления могут выдвигаться гражданами, а также Советами и Управами местного самоуправления.
3. Члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления избираются открытым или тайным голосованием на местном собрании. Форма голосования определяется местным собранием.

Срок полномочий членов органа территориального общественного самоуправления не может превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы.

4. В состав коллегиального органа территориального общественного самоуправления входят председатель, заместитель председателя и другие члены органа территориального общественного самоуправления.
5. Управление коллегиальным органом территориального общественного самоуправления осуществляет председатель органа территориального общественного самоуправления, а в его отсутствие – заместитель председателя органа территориального общественного самоуправления, избираемые и освобождаемые от обязанностей на заседании коллегиального органа территориального общественного самоуправления из числа его членов по согласованию с соответствующим Советом.
6. Председатель коллегиального органа территориального общественного самоуправления подотчетен по всем вопросам своей деятельности этому органу территориального общественного самоуправления, местному собранию и соответствующему Совету.
7. Председатель коллегиального органа территориального общественного самоуправления осуществляет руководство деятельностью органа территориального общественного самоуправления, обеспечивает выполнение органом территориального общественного самоуправления решений местного собрания, несет ответственность за деятельность этого органа территориального общественного самоуправления.
8. Полномочия председателя, заместителя председателя коллегиального органа территориального общественного самоуправления прекращаются:

8.1. по решению этого органа территориального общественного самоуправления, принятому в том числе по предложению соответствующего Совета, членов этого органа территориального общественного самоуправления, местного собрания или граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан данный орган территориального общественного самоуправления, – в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

8.2. по собственному желанию – на основании письменного заявления;

8.3. в случае прекращения членства в этом органе территориального общественного самоуправления.

9. Члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления имеют право:

9.1. в порядке, установленном законодательством и положением об этом органе территориального общественного самоуправления, участвовать в управлении делами органа территориального общественного самоуправления;

9.2. получать информацию о деятельности органа территориального общественного самоуправления.

10. Члены коллегиального органа территориального общественного самоуправления обязаны выполнять требования положения об этом органе территориального общественного самоуправления и решения местного собрания.
11. Членство в коллегиальном органе территориального общественного самоуправления прекращается:

11.1. по решению местного собрания, если член органа территориального общественного самоуправления систематически без уважительных причин не исполняет возложенные на него обязанности;

11.2. по собственному желанию – на основании письменного заявления;

11.3. в случае истечения срока полномочий члена органа территориального общественного самоуправления;

11.4. в случае выезда члена органа территориального общественного самоуправления на место жительства за пределы части административно-территориальной единицы, на которой создан орган территориального общественного самоуправления;

11.5. в случае признания члена органа территориального общественного самоуправления недееспособным в установленном порядке;

11.6. в случае смерти члена органа территориального общественного самоуправления, признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Статья 43. Регистрация коллегиального органа территориального общественного самоуправления

1. Для регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления в течение месяца после его учреждения в соответствующий Совет подаются:

1.1. заявление, оформленное в порядке, установленном Советом;

1.2. положение о коллегиальном органе территориального общественного самоуправления;

1.3. протокол местного собрания, содержащий сведения об учреждении органа территориального общественного самоуправления, утверждении положения о нем и избрании его членов;

1.4. список участников местного собрания с указанием фамилии, собственного имени, отчества, года рождения, гражданства, места жительства;

1.5. список членов органа территориального общественного самоуправления с указанием фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения, гражданства, места жительства и номера домашнего (мобильного) телефона, места работы (учебы) и номера рабочего телефона, должности в органе территориального общественного самоуправления.

2. Регистрация коллегиального органа территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующим Советом в течение десяти дней после представления документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Совет в пятидневный срок после регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления сообщает об этом председателю органа территориального общественного самоуправления в письменной форме и выдает ему свидетельство о регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления.

3. Основаниями для отказа в регистрации коллегиального органа территориального общественного самоуправления являются:

3.1. противоречие положения об органе территориального общественного самоуправления законодательству, примерному положению о коллегиальном органе территориального общественного самоуправления, утвержденному Советом областного уровня;

3.2. несоответствие цели и задач деятельности органа территориального общественного самоуправления, указанных в положении о нем, цели и задачам территориального общественного самоуправления, определенным статьей 26 настоящего Закона;

3.3. несоблюдение норм представительства, а также несоблюдение установленного порядка выдвижения гражданами уполномоченных для участия в местном собрании, установленного порядка участия граждан в таком собрании, избрания членов органа территориального общественного самоуправления на местном собрании.

4. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления считается созданным со дня его регистрации.

Статья 44. Порядок деятельности органов территориального общественного самоуправления

1. Заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.
2. Заседание коллегиального органа территориального общественного самоуправления правомочно, если в нем принимает участие не менее двух третей его членов.

Граждане имеют право свободного доступа на заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления, участия в его работе с правом совещательного голоса.

3. Решение коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании его членов.
4. Решения органа территориального общественного самоуправления распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан орган территориального общественного самоуправления, и исполняются гражданами на добровольной основе.

Статья 45. Упразднение коллегиального органа территориального общественного самоуправления

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может быть упразднен по решению:

местного собрания;

Совета в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства.

ГЛАВА 6
МЕСТНОЕ СОБРАНИЕ, МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ И ИНЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 46. Местное собрание

1. Местное собрание – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.
2. Порядок инициирования, созыва, проведения местных собраний, а также их компетенция определяются Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» и настоящим Законом.

Статья 47. Местный референдум

1. Для решения вопросов, имеющих важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенных к компетенции соответствующих Советов местного самоуправления, могут проводиться местные референдумы.
2. Порядок проведения местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум, определяются законом.

Статья 48. Инициатива граждан по принятию решений местной Рады

1. Граждане имеют право по вопросам местного значения в установленном порядке вносить в Советы проекты решений или мотивированные предложения о необходимости принятия, изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены решений Совета либо их отдельных положений.
2. Проекты решений по вопросам местного значения, внесенные гражданами в Совет, подлежат обязательному рассмотрению на сессии Совета с участием представителей граждан, а результаты рассмотрения – опубликованию в местных средствах массовой информации.

Статья 49. Участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели

1. По решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления на соответсвуюўей территории может проводиться сбор средств на финансирование и (или) возмещение расходов соответствующего местного бюджета на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления (далее – средства самообложения).
2. Средства самообложения включаются в соответствующий местный бюджет и расходуются исключительно на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.
3. Местное собрание или орган территориального общественного самоуправления устанавливают размеры отчислений средств самообложения, определяют сроки их уплаты с учетом требований пункта 4 настоящей статьи и категории граждан, участвующих в отчислении этих средств, рассматривают и утверждают отчет управы об использовании средств самообложения.
4. Отчисления средств самообложения являются добровольными и производятся гражданами в сроки, установленные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления. Прием платежей осуществляется соответствующей управой.
5. Управа обеспечивает проведение за счет средств самообложения мероприятий, определенных местным собранием или органом территориального общественного самоуправления, и отчитывается о расходовании этих средств перед местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.
6. Средства самообложения, не использованные в текущем финансовом году, остаются на счету соответствующего местного бюджета и используются в очередном финансовом году на эти же либо иные цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

 

Статья 50. Общественные слушания

1. Территориальная община имеет право проводить общественные слушания — встречаться с депутатами соответствующего Совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.
2. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год или по мере необходимости.
3. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
4. Порядок организации общественных слушаний определяется Уставом территориальной общины.

 

Статья 51. Иные формы участия граждан в государственных и общественных делах

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами прямого участия граждан в государственных и общественных делах местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих законодательству.

 

ГЛАВА 7

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 52. Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц

1. Территориальные общины, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.
2. Органы государственной исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Республики Беларусь, настоящим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев исполнения делегированных им Советами местного самоуправления полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.
3. При рассмотрении государственной администрацией вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления, она должна сообщить об этом соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права территориальных общин, полномочия органов н должностных лиц местного самоуправления.

Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления несут ответственность за законность своих решений.
2. Вред, причиненный организациям и гражданам в результате неправомерных решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, подлежит возмещению соответствующей административно-территориальной единицей в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

ГЛАВА 8

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

(предусмотреть)