Организация, ответственная за разработку проекта реформы
Белорусская партия “Зелёные”.
Краткое описание
Циркулярная экономика (экономика замкнутого цикла) – основной компонент устойчивого развития и зелёной экономики, фокус в которой делается на всех фазах жизненного цикла продукции: добыче сырья, дизайне продукта, производстве, сбыте, пользовании и управлении отходами.
В циркулярной экономике реализуется система 5 принципов (англ. 5R – Reduce, Reuse, Repair, Remanufacture, Recycle): сокращение потребления, повторное использование, ремонт, восстановление, переработка.
Для реализации этих принципов необходимо создавать закрытые циклы производства (ресурсы не покидают производственный цикл, а превращаются в новые товары), максимально использовать возобновляемую энергию и выстраивать систему, при которой все участники опираются на системное мышление и взаимодействуют друг с другом в процессе производства и потребления.
Основные цели/задачи реформы
Преобразование реализуемой в настоящее время линейной экономики в циркулярную экономику поможет решить следующие задачи:
- снизить рост потребности в первичном сырье;
- повысить эффективность производства;
- создать новые рабочие места на региональном уровне;
- поддержать международную конкурентоспособность национальной экономики;
- обеспечить устойчивый экономический рост;
- сохранить благоприятную окружающую среду.
Циркулярные поставки и продление жизненного цикла продукции уже сегодня являются элементами экономики Беларуси, также в ряде отдельных секторов экономики в значительной степени используются вторичные сырьевые ресурсы. Наиболее распространённые элементы циркулярной экономики — это продажа отходов (вторичных материальных ресурсов) другим предприятиям и применение вторичного сырья при производстве продукции.
Но для решения вышеперечисленных задач необходимо понимание и управление всем жизненным циклом продукции, а значит, включение в актуальную повестку вопросов более эффективного использования ресурсов и предотвращения образования отходов (не только совершенствование управления системой отходов).
Социальные инновации, связанные с совместным пользованием (шерингом), экодизайном, повторным использованием, переработкой отходов и другими процессами, приведут к снижению зависимости экономического роста от потребления первичных ресурсов путём создания стоимости в рамках замкнутых циклов, к более рациональному поведению потребителей и в то же время будут способствовать укреплению здоровья и безопасности людей.
Создадут новые возможности занятости и повышение уровня профессиональных компетенций по разработке стратегий устойчивых структурных преобразований в контексте циркулярной экономики.
Описание проблем, на решение которых направлены меры реформы, и некоторых существующих проблем сферы:
1) Внедрение элементов циркулярной экономики позволит решать ключевые проблемы: снизить потребление ресурсов и производить меньше отходов. Сегодня мы стараемся лишь эффективнее справляться с увеличивающимся количеством образующихся отходов.
2) Отсутствие единообразного регламента в отношении материального состава упаковки. Производители свободны в выборе материалов для производства упаковки товаров, поэтому из-за большого количества различных типов этих материалов их переработка чаще всего невозможна.
3) Статистические данные об отходах обеспечивают общее представление об образовании и утилизации отходов и играют ключевую роль в создании циркулярной экономики и её непрекращающемся мониторинге.
Сегодня ключевые термины, такие как отходы и вторичные материальные ресурсы, даже не имеют конкретного определения. Отходы могут быть классифицированы как побочные продукты, в связи с чем не действует обязательство по их утилизации.
4) Для успешной деятельности циркулярных предприятий препятствием является отсутствие единой электронной базы данных о наличии отходов вторичных материальных ресурсов.
5) Отсутствие каналов коммуникации между различными секторами. Компании не знают, кто может предложить какие отходы и кому какие отходы могут понадобиться. Например, отходы могут сжигаться в качестве альтернативного топлива на цементных заводах. Но проблема заключается в том, что существующие цементные заводы и предприятия, занимающиеся отходами, не коммуницируют друг с другом.
6) Есть и такие недостатки, как отсутствие единообразных стандартов в отношении контейнеров для сбора отходов (например, их цвет, количество, информация на контейнерах).
7) Отсутствие знаний о циркулярной экономике и передовых практиках её применения как в мире, так и в Беларуси у традиционных и переходных предприятий, что ограничивает возможности их более широкого внедрения.
Меры/шаги для внедрения элементов циркулярной экономики в Беларуси
Уже сегодня в стране есть условия и предпосылки сделать акцент на сферу обращения с отходами, производство упаковки, шеринговую экономику, а также производство текстиля и одежды.
- Замена традиционного сырья и материалов возобновляемыми, биологическими, вторичными, а также получение вторичного сырья из отходов.
- Пересмотреть технические требования к упаковке: в частности, необходимо запретить упаковку, не подлежащую вторичной переработке (композитную упаковку).
- Ввести законодательные требования, предписывающие экологический дизайн продукции (умный дизайн), требования к пригодности материалов для вторичной переработки, долговечности или ремонтопригодности изделий.
- Оцифровать инфраструктуру по утилизации отходов: организовать сбор и обновление информации в режиме реального времени о типах отходов, которые образуются на предприятиях, и свободных мощностях перерабатывающих заводов и полигонов. Это позволит производственным предприятиям и компаниям, которые организуют утилизацию, более эффективно, быстро и гибко планировать утилизацию.
- Предпочтение предложению услуг, а не продуктов, когда собственником продукта остается поставщик. Эта мера подразумевает интенсивное использования имеющихся продуктов и активов. Это развитие шеринг-сервисов (совместное использование), ремонта и лизинга: сервисы каршеринга, шеринг велосипедов и самокатов, возможность использования собственных чашек вместо стаканчиков на вынос, создание системы возврата стеклянной тары, возврата вышедшей из пригодности одежды и текстиля и др.
- Развитие новых отраслей: от сортировки и переработки вторичных материальных ресурсов до открытия предприятий типа ремонтных мастерских, ателье и других организаций, которые продлевают срок службы продукта. В этой связи следует всесторонне рассмотреть вопрос о том, каким образом можно содействовать расширению системы многократного использования на основе соответствующей правовой базы и разработать необходимые дополнения на правовом уровне.
- Организация экономических ассоциаций и сетевых структур в качестве ключевых игроков в деле создания циркулярной экономики.
- Разработка программ по переходу к циркулярной экономике на местном, региональном и национальном уровнях.
- Повышение осведомленности о возможностях и способах перехода от линейной к циркулярной бизнес-модели, перспективах её развития и преимуществах для всех типов предприятий.
Нормативные правовые документы
Экономика замкнутого цикла уже закреплена в ряде правовых документов, в которых, например, предусматриваются предотвращение образования отходов и принцип расширенной ответственности производителя в качестве центральных компонентов циркулярной экономики:
1) Национальная стратегия по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года
2) Указ Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 года № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления»
3) Концепция Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года.
