Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Беларусская социал-демократическая партия (Грамада).
Краткое описание реформы:
БСДП выступает за сокращение числа министерств. Оптимизация работы министерств и их сокращение позволит сократить количество чиновников, которые содержатся за счёт налогов беларусских граждан.
БСДП выступает за введение конкурсов на официальные должности, а также четырёхлетний срок на одной должности, за профессиональную ротацию чиновников и контрактную систему для них.
БСДП поддерживает разделение органов государственной власти и местного самоуправления, а также принятие нового закона «О государственной службе в Республике Беларусь».
Проблемы, на решение которых направлена реформа:
Действующая система органов управления в Республике Беларусь носит многоярусный характер. Высший уровень составляют органы и организации, подчинённые, а также подотчётные Президенту. Далее следуют Правительство, министерства и ведомства, государственные организации (концерны), подчинённые Правительству. Низший уровень составляют местные исполнительные и распорядительные органы, районные администрации в г. Минске, областных центрах, а также в г. Бобруйске.
К органам госуправления высшего уровня относятся: Администрация Президента; Государственный секретариат Совета безопасности; Комитет государственного контроля; Управление делами Президента; Служба безопасности Президента; Национальная академия наук; Оперативно-аналитический центр при Президенте; Национальный статистический комитет; Следственный комитет; Высшая аттестационная комиссия; Государственный комитет судебных экспертиз; Академия управления при Президенте Республики Беларусь; Беларусский институт стратегических исследований; Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
Статус указанных органов и организаций определяется в соответствующих актах Президента Республики Беларусь, а также в иных нормативных правовых актах.
Главенствующее место в действующей системе госуправления занимает Администрация Президента Республики Беларусь. Она была создана в соответствии с Указом от 22 июля 1994 г. № 6 «Об образовании Администрации Президента Республики Беларусь». Позднее её статус был уточнён в Указе от 23 января 1994 г. № 97 «Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь».
В настоящее время Администрация Президента является неформальным правительством, состоящим из множества управлений, отделов, секторов, канцелярии, секретариата, пресс-службы. В состав этого республиканского органа управления входит глава Администрации, первый заместитель, три заместителя, помощники, главные инспектора по областям и г. Минску, иные сотрудники.
Не менее многочисленным органом управления является Управление делами Президента Республики Беларусь. Его структура, состав, организация и деятельность регулируются президентскими актами.
В задачи Управления делами входит: решение вопросов, связанных с материально-техническим, социально-бытовым, медицинским обеспечением деятельности государственных органов, непосредственно подчинённых Президенту, иных органов и организаций, определённых Президентом; создание условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов; обеспечение по решению Президента жилыми помещениями работников государственных органов; автотранспортное обеспечение и др.
Ряд государственных органов (организаций), относящихся к высшему уровню управления, непосредственно не осуществляет управленческих функций. Тем не менее, они играют важную роль в обеспечении деятельности госаппарата и поддержании его устойчивости. Например, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы осуществляют контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений, за сохранностью и использованием государственного имущества и др.
Национальная академия наук как государственная научная организация, кроме проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, выполняет отдельные функции республиканского органа управления. Она подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчётна Совету Республики. Председатель Президиума Национальной академии наук является членом Совета Министров Республики Беларусь.
Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь осуществляет регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты или иные сведения, охраняемые в соответствии с законодательством.
Национальный статистический комитет как республиканский орган управления осуществляет регулирование и управление в области государственной статистики, а также координирует деятельность других государственных органов и организаций в этой области.
Национальный центр законодательства и правовых исследований является научно-практическим государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов законодательных актов. Он также проводит научные исследования в области права и занимается подготовкой научных работников высшей квалификации.
К числу органов, подотчётных Президенту Республики Беларусь, относятся Генеральная прокуратура и Национальный банк.
Прокуратура Республики Беларусь представляет собой централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории страны, а также выполняет иные функции, установленные в законодательных актах.
Национальный банк Республики Беларусь призван обеспечивать стабильность банковской системы, а также функционирование платёжной системы. Он создаёт золотовалютные резервы и управляет ими в пределах своей компетенции; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; устанавливает правила и порядок осуществления банковских операций и др.
Иные высшие органы государственной власти (Конституционный суд, Верховный суд, Центральная избирательная комиссия) занимают обособленное место в системе власти и по содержанию своей деятельности не являются органами управления.
Таким образом, действующая система государственного управления Республики Беларусь представляет собой многоярусную и разнообразную по своим функциям систему государственных органов, учреждений, организаций, прямо или косвенно подчинённых президенту – главе государства. Ряд из указанных субъектов не осуществляет непосредственно исполнительно-распорядительных функций и, по сути, не должен включаться в систему государственного управления. Численность сотрудников в некоторых министерствах и ведомствах является избыточной. Государственные служащие занимают свои должности бессрочно, что содействует развитию бюрократизма, протекционизма и коррупции.
Основные цели и задачи реформы:
Целями реформы министерств являются: освобождение Правительства и иных органов государственного управления от тотальной зависимости от президента – главы государства, создание более оптимальной структуры министерств и ведомств, сокращение численности управленческого аппарата.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
— сформировать Правительство как самостоятельный орган государственного управления, подконтрольный исключительно Парламенту;
— сократить число министерств и ведомств как республиканских органов государственного управления, более чётко определив сферу их полномочий;
— сократить численность государственных служащих, ограничив срок нахождения в одной должности – не более четырёх лет;
— упразднить практику присвоения государственным служащим классов, установив надбавки за стаж государственной службы;
— вывести органы местного управления из системы органов государственного управления.
Новая система государственного управления должна в максимальной степени содействовать удовлетворению интересов народа, обеспечению и защите прав и свобод граждан. Основными критериями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность.
Государственные служащие должны действовать в рамках законодательства, уважать историко-культурные ценности беларусского народа и содействовать достижению высоких социально-экономических результатов.
Основные меры по реализации реформы
Необходимым условием проведения реформы госуправления в Беларуси следует признать восстановление законности и демократии. Формированием Правительства должен заниматься демократически избранный Парламент. Полномочия Президента следует существенно ограничить.
Первым шагом реформы должно стать упразднение властных структур при Президенте Республики Беларусь.
Второй шаг реформы – формирование Правительства как самостоятельного органа исполнительной власти. С учётом опыта европейских стран оптимальным видится состав правительства Беларуси в количестве 30-32 человек.
Соответственно, придётся уменьшить число министерств и ведомств, в том числе путём их объединения и переименования. Предлагается следующий перечень министерств:
- министерство иностранных дел и европейской интеграции;
- министерство внутренних дел;
- министерство вооружённых сил и обороны;
- министерство финансов и инвестиций;
- министерство здравоохранения;
- министерство образования и науки;
- министерство экономики и предпринимательства;
- министерство культуры и национального наследия;
- министерство городской инфраструктуры и строительства;
- министерство транспорта и связи;
- министерство труда и социальной политики;
- министерство экологии и природных ресурсов;
- министерство внедрения цифровых технологий;
- министерство продовольствия и сельского хозяйства;
- министерство по делам семьи, молодёжи и пожилых людей;
- министерство энергетики и топлива;
- министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества;
- министерство юстиции.
Тем самым, из действующего перечня упраздняется шесть министерств, в том числе: министерство жилищно-коммунального хозяйства, министерство информации, министерство лесного хозяйства, министерство по налогам и сборам, министерство по чрезвычайным ситуациям, министерство промышленности. Частично их функции будут отменены, частично реализованы в деятельности новых министерств или в деятельности новых государственных комитетов.
В систему органов управления Беларуси войдут также государственные комитеты:
- Государственный комитет (Служба) национальной безопасности;
- Государственный комитет пограничной охраны;
- Государственный комитет по телевидению, радиовещанию, издательскому делу и информационным технологиям;
- Государственный таможенный комитет;
- Государственный комитет гражданской авиации;
- Государственный комитет по спорту и туризму;
- Государственный военно-промышленный комитет;
- Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям;
- Государственный комитет по приватизации и разгосударствлению;
- Государственный комитет по статистике.
Новое Правительство Беларуси будет возглавлять премьер-министр или глава (канцлер). У него может быть два официальных заместителя, ещё несколько министров будут осуществлять функции заместителей по должности. Руководитель аппарата Правительства может осуществлять функции министра по особым поручениям.
Третьим шагом реформы должно стать разделение органов государственной власти и местного самоуправления. При этом следует принять новый закон «О государственной службе в Республике Беларусь», а также закон «О муниципальной службе» («О службе в местных органах самоуправления Республики Беларусь»).
Четвёртым шагом реформы целесообразно сделать проведение люстрации действующих государственных служащих и иных лиц, которым было доверено выполнение государственных функций, а равно проведение их внеочередной аттестации.
Пятый шаг реформы должен быть связан с замещением должностей в государственном аппарате, а также в органах местного самоуправления на основании нового законодательства. При этом необходимо предусмотреть введение конкурсного отбора, а также ограничить срок пребывания в должности. С государственными служащими следует заключать контракты на определённый срок.
Органы, которые принимают решения:
Парламент
Нормативные акты, которые следует принять для реализации реформы:
— Постановления Парламента: «О реформе государственного управления в Республике Беларусь» и «О составе Правительства и республиканских органах государственного управления Республики Беларусь»;
— Законы: «О Правительстве Республики Беларусь»; «О структуре и численности республиканских органов государственного управления Республики Беларусь»; «О люстрации и внеочередной аттестации государственных служащих»; «О государственной службе в Республике Беларусь»; «О службе в местных органах самоуправления Республики Беларусь» («О муниципальной службе»).
