Краткое описание
Суть реформы состоит в обеспечении возврата к основным положениям Конституции 1994 г., которая предусматривала функционирование органов государственной власти на основе принципов разделения властей, верховенства закона, уважения прав человека, признания норм международного права. Важно создать сбалансированную и устойчивую систему сдержек и противовесов, чтобы избежать узурпации власти и концентрации полномочий в руках одного государственного института.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
В стране действует новая редакция Конституции, которая была принята в результате проведения референдумов 1995, 1996 и 2004 гг. Эти референдумы были проведены по инициативе Александра Лукашенко с нарушением действующего законодательства, с фальсификациями при подсчёте голосов избирателей.
Предложенные на референдумах поправки в Конституцию 1994 г. не могут иметь юридической силы. Образованные на их основе органы власти являются незаконными и подлежат упразднению. Дополнительные полномочия президента, как и снятие сроков для переизбрания, могут быть расценены как формы захвата и удержания государственной власти.
Главной из проблем является восстановление действия Конституции 1994 г. и создание правовой основы для деятельности новых органов власти.
Однако со времени принятия Конституции 1994 г. и отмены её действия после референдума 24 ноября 1996 г. прошло немало времени. Поэтому потребуется внести ряд поправок в Конституцию. Эти поправки будут касаться, прежде всего, полномочий высших органов власти, в том числе Президента республики.
Репрессивная политика судов и их очевидная тенденциозность ставит в повестку дня вопрос о реформировании действующей судебной системы, органов внутренних дел, предварительного следствия, спецслужб, прокуратуры.
Вместо так называемой «президентской вертикали» на местах необходимо создавать новые органы местного самоуправления и управления.
В целях усиления гарантий прав граждан целесообразно предусмотреть дополнительные средства их защиты.
В возрождении нуждаются основы белорусской государственности, в том числе национальная символика, белорусский язык, история и культура.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Целью реформы системы органов государственной власти является восстановление в Беларуси законности, демократии и уважения к правам человека.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
— аннулировать все изменения, внесённые в Конституцию 1994 г. по результатам референдумов 1995, 1996, 2004 гг.;
— обеспечить избрание легитимного законодательного органа для внесения изменений в Конституцию 1994 г.;
— обеспечить правовую основу для формирования органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1994 г.;
— упразднить государственные органы, которые не соответствуют положениям Конституции 1994 г.;
— вернуть белорусскому языку статус единственного государственного языка, а русскому языку дать статус языка межнационального общения (как вариант), вернуть бело-красно-белый флаг и герб «Погоня» в качестве государственных символов.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
- Восстановление народовластия в стране.
Согласно преамбуле Конституция (1994 г.) принимается от имени народа и для народа. Она должна обеспечивать гражданское согласие, народовластие, утверждать права и свободы каждого гражданина.
По Конституции народ является единственным источником государственной власти (ч. 1 ст. 3). Народ вправе осуществлять свою власть как непосредственно, так и через представительные органы (ч. 2 ст. 3).
Тем самым, восстановление народом своей власти – это легальный путь перехода к демократической форме правления. В течение переходного периода могут быть образованы временные органы власти: временный парламент, временное правительство, временные министры, генеральный прокурор и др.
- Организация и проведение выборов в легитимный парламент.
Согласно Конституции 1994 г., таким парламентом является Верховный Совет.
Выборы в Верховный Совет может назначить временный представительный орган народа. Он же может сформировать временный состав Центральной избирательной комиссии.
- Утверждение статуса Верховного Совета Республики Беларусь как высшего представительного постоянно действующего и единственного законодательного органа государственной власти.
Правовой основой для перехода к демократии и законности в стране может быть восстановление приоритетной (главенствующей) роли парламента в системе органов государственной власти. Он должен обрести право издавать законы, формировать органы власти, осуществлять контроль за их исполнением.
- Внесение изменений и дополнений в Конституцию 1994 г.
Основные изменения и дополнения в Конституцию 1994 г. должны затронуть статус Президента. Очевидно, что многие из президентских полномочий следует исключить. Возможно, следует перейти к избранию Президента на заседании парламента. Одним из вариантов может быть упразднение должности Президента и возложение его основных полномочий на председателя парламента.
Уменьшение полномочий Президента или упразднение этой должности должно привести к расширению полномочий парламента и правительства. В новых условиях правительство должно стать авторитетным и влиятельным органом власти. Ключевой фигурой в новом правительстве станет Премьер-министр.
- Формирование новых органов государственной власти.
После избрания легитимного парламента – Верховного Совета – и внесения соответствующих изменений в Конституцию будет создана правовая основа для формирования новых органов государственной власти. Речь идет о Президенте, о правительстве, высших судах, контрольных и надзорных органах, Национальном банке, Центризбиркоме, других органах и учреждениях.
- Внесение изменений и дополнений в действующие законы, принятие новых законов; признание части законодательства несоответствующим Конституции.
Весь массив законодательства, принятый в период правления Александра Лукашенко, должен быть пересмотрен с точки зрения соответствия Конституции 1994 г. Важная роль в этом вопросе будет отведена новому составу Конституционного суда.
- Упразднение незаконных органов и структур прежней власти, учреждение новых органов, формирование органов местного самоуправления и управления.
Реформирование государственного аппарата повлечёт за собой обновление (ротацию) кадров. Вновь образованные органы (парламент, правительство, министерства, ведомства, Центризбирком, Национальный банк и др.) будут формироваться на принципиально иной основе, в том числе путем избрания или конкурсного отбора. Местные представительные органы будут образованы в результате новых выборов, а соответствующие исполкомы – путём доверия депутатов местных Советов.
- Проведение необходимых преобразований в сфере деятельности органов власти, в том числе судов и иных правоохранительных органов.
В частности, речь может идти о проведении судебно-правовой реформы, реформы органов местного самоуправления, реформы Вооружённых сил, люстрации и др.
- Восстановление национальной государственной атрибутики, государственности белорусского языка.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Представительным органом белорусского народа на определённое время может стать Всебелорусский съезд (Сойм). Он вправе образовать другие временные органы и принять соответствующие документы (резолюции).
После проведения выборов парламент сформирует остальные органы власти.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция 1994 г.
Поправки в Конституцию принимаются парламентом или по результатам республиканского референдума. Поправки не должны принципиально изменять смысл Конституции.
Действие нормативных актов, принятых органами власти после 24 ноября 1996 г., должно быть приостановлено, а сами акты подвергнуты правовой оценке.
Соответствующие изменения и дополнения необходимо внести в следующие законы:
«О Верховном Совете Республики Беларусь» от 21 декабря 1994 г.
«О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 г.
«О Кабинете Министров Республики Беларусь» от 30 января 1995 г.
«О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» от 13 января 1995 г.
«О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.
«О хозяйственном суде в Республике Беларусь» от 5 июня 1991 г.
«О Контрольной палате Республики Беларусь» от 13 марта 1992 г.
«О прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993 г.
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 20 февраля 1991 г.
«Об основах службы в государственном аппарате» от 23 ноября 1993 г.
«О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь» от 13 июня 1991 г.
«О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» от 27 октября 1989 г.
«О выборах Президента Республики Беларусь» от 29 марта 1994 г.
«О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» от 27 октября 1989 г.
Организация, ответственная за разработку проекта реформы: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада).
