КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
В Беларуси последние 30 лет никто (в том числе правительство) целенаправленно не занимался внедрением достижений научно-технического прогресса. Страна ежегодно теряла не менее 50 тысяч рабочих мест, а это сопоставимо с населением не самого маленького белорусского города. Вот уже 12 лет (с 2008 года) средняя зарплата в стране в долларовом исчислении колеблется между 400 и 500 долларами.
Для создания современного рынка труда с невысокой безработицей, возможностями для молодежи, экономическим потенциалом для инвесторов и предпринимателей необходимо установить новый баланс интересов. В нем, безусловно, есть место для государства. Сегодня ситуация с безработными зашла в тупик. Правительство препятствует оптимизации рабочей силы на государственных предприятиях. Однако основные решения о выборе сфер деятельности, объеме и формах инвестиций, месте размещения производства, количестве рабочих мест, уровню оплаты труда должны принимать инвесторы. Именно предприниматель реализуют идеи на свои, а не на бюджетные деньги.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Проблемы на рынке труда Беларуси носят институциональный характер. Необходимо принятие комплексных программ, затрагивающих не только собственно рынок труда, но и сферу образования, регулирование предпринимательской деятельности, законодательные ограничения и другие области государственной политики.
Для создания новых рабочих мест нужна качественная макроэкономическая политика, т. е. низкая инфляция, дисциплинированная бюджетная политика, широкий простор для частной инициативы и ответственность за принимаемые инвестиционные решения.
Действующая в Беларуси экономическая модель имеет ряд недостатков, которые сдерживают экономическое развитие и рост благосостояния граждан:
-
Рынок труда чрезмерно зарегулирован. Сложности найма и увольнения работников, наличие большого числа административных ограничений, блокируют модернизацию рынка труда.
-
Сохранение старой структуры занятости усугубляет ситуацию на рынке труда в свете негативных демографических тенденций, быстрого развития технологий, более конкурентных условий для развития предпринимательства в соседних странах, Азии и Европейском Союзе.
-
Правительство игнорирует проблему моногородов, не уделяет должного внимания диверсификации рынков сбыта и повышения конкурентоспособности страны.
-
Государство не уделяет должного внимания развитию малого предпринимательства, предоставлению льгот тем, кто за свой счет создает новые рабочие места.
-
Чрезмерное вмешательство государства в определение условий трудового договора (контракта) снижает стимулы для работы на взаимовыгодной основе. Жесткое регулирование государством отношений между работником и нанимателем способствует бегству «мозгов» и высококвалифицированных работников ручного труда.
-
Политика правительства в области создания и сохранения рабочих мест фокусируется на поддержании крупных предприятий государственной формы собственности с помощью денежных вливаний. Хотя ресурсы у государства в условиях экономического кризиса сокращаются.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
1. Разработка перспективной системы полной и продуктивной занятости на основе приоритета общепризнанных принципов международного права.
2. Целенаправленная политика по развитию диалога между государством, работодателями и профсоюзами.
3. Создание системы финансовой, информационной, образовательной поддержки безработных и работников, находящихся в зоне риска потери работы.
4. Формирование благоприятных условий (делового и инвестиционного климата) для создания предпринимателями, частным бизнесом, иностранными инвесторами и крупными государственными предприятиями новых рабочих мест.
5. Модернизация инфраструктуры (дороги, электроэнергетика, тепловая энергетика, телекоммуникация, водоснабжение, система уборки мусора и защиты экологии) для привлечения инвесторов.
6. Развитие финансовых институтов, которые обеспечивают доступ к денежным ресурсам, необходимых для создания новых рабочих мест и реализации коммерческих проектов.
7. Расширение рынков сбыта, на которые белорусские коммерческие организации могут продавать свои товары и услуги без тарифных и нетарифных ограничений. Речь идет, в первую очередь, о России, странах программы «Восточное партнерство» и странах Европейского Союза;
8. Адаптация системы образования Беларуси к требованиям современного рынка труда, поступательное продвижение нашей страны к экономике знаний;
9. Безопасность человека и предпринимателя, стабильность государственных институтов, культура трудолюбия;
10. Борьба с коррупцией.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ
1. Стимулировать индивидуальных предпринимателей к созданию новых рабочих мест. В нашей стране зарегистрировано 241,3 тыс. предпринимателей. По найму и по договорам гражданско-правового характера у них работает всего 53 тыс. человек. Между тем потенциал данной экономической группы на рынке труда очень большой. Для раскрепощения ИП необходимо принять такие первоочередные меры как:
-
право свободного найма работников,
-
снижение ставок единого налога в три раза,
-
введение патента,
-
снижение ставок аренды в объектах, принадлежащих органам государственного управления в три раза,
-
сокращение административного бремени наполовину. Прежде всего необходимо решить проблему сопроводительных документов и сертификации.
В результате в течение двух лет ИП смогут создать дополнительно до 300 тысяч новых рабочих мест. Эти места будут заняты как молодежью, так и увольняемыми с госпредприятий работниками. Новые рабочие места, в основном, будут созданы в сфере торговли и общественного питания, бытового обслуживания, ремонта жилья, транспорта, обслуживания транспортных средств, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса.
2. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса. В конце 2018 года в Беларуси работало чуть менее 109 тысяч субъектов малого предпринимательства, на которых было занято 790 тыс. человек. В пакете комплексной поддержки развития малого бизнеса должны быть предусмотрены следующие меры:
-
модернизация делового климата,
-
упрощение сертификации выпускаемой продукции,
-
демонополизация внутреннего рынка,
-
снижение налоговой нагрузки как минимум на 40%,
-
сокращение административного бремени с 15% выручки сегодня до 5 — 7%,
-
либерализация цен,
-
амнистия доходов.
Малый частный бизнес в течение трех лет создаст в Беларуси не менее 300 тысяч новых рабочих мест. Они будут заполняться увольняемыми работниками местных государственных предприятий, молодежью, а также трудовыми мигрантами из других областей и городов Беларуси. Малый бизнес страны будет реализовывать свой потенциал в сфере услуг, сельского хозяйства, промышленности, в том числе в перерабатывающей, легкой, деревообрабатывающей, в строительстве, в производстве программного обеспечения и развития инфраструктуры обучения, лечения и отдыха.
3. Принять все возможные меры по привлечению иностранных инвесторов, в том числе транснациональных корпораций (ТНК).
Сегодня потенциал ТНК в Беларуси резко ограничен. Для его полноценного использования необходимы следующие меры:
-
широкомасштабная приватизация,
-
развитие полноценного рынка земли,
-
обеспечение независимости судебной власти,
-
создания правовых гарантий прав собственности,
-
дебюрократизация и демонополизации экономики,
-
либерализации текущего и капитального счетов,
-
принятия основных рыночных норм и стандартов ЕС для товаров и услуг,
-
создания зоны свободной торговли с Россией, Украиной и Европейским Союзом,
В случае реализации вышеуказанных шагов объем прямых иностранных инвестиций увеличится с $2333 на душу населения на 1 апреля 2019 г. до $5000.
В течение ближайших лет иностранные инвесторы и предприятия с иностранных капиталом создадут в Беларуси, как минимум, 400 тысяч рабочих мест. Должны существенно улучшиться отраслевая и географическая структура вложений. Новые рабочие места займут освободившиеся работники государственных предприятий, уволенные государственные служащие, выпускники вузов, предприниматели и сокращенные сотрудники силовых структур. Новые рабочие места будут создаваться, в основном, в высокотехнологичных экспортно-ориентированных отраслях, промышленности, секторе услуг и транспорте. Иностранный капитал создаст много рабочих мест в финансовом секторе, промышленности и инфраструктурных секторах.
4. Провести реструктуризацию, модернизацию, частичную или полную приватизацию больших и средних государственных предприятий.
Для этого необходимо предусмотреть следующие меры:
-
детоксикация активов,
-
ликвидация «мертвого» капитала,
-
оптимизация количества старых рабочих мест,
-
привлечение иностранных или белорусских партнеров,
-
адаптация стратегии развития к посткризисному спросу.
В результате гопредприятия смогут создать 100 тысяч новых рабочих мест.
5. Обеспечить реформы финансовыми ресурсами.
Индивидуальные предприниматели будут создавать новые рабочие места, в основном, на свои деньги, на заемные ресурсы от родственников и знакомых. В качестве источника кредитных ресурсов для ИП необходимы благоприятные условия и система стимулов для развития финансовых учреждений микрокредитования и кредитных союзов.
Оценочно, около USD 2 млрд сбережений и привлеченных ресурсов ИП может быть использовано для создания новых рабочих мест. Новые рабочие места в сфере торговли и услуг не требуют наличия большого капитала для входа на рынок.
Частный малый и средний бизнес (МСП) рассчитывает на свои сбережения, оборотный капитал, а также на банковские кредиты. Их удешевление, а также улучшение условий кредитования станет реальностью в результате привлечения нового капитала в банковскую сферу, ее приватизации и развития полноценной конкурентной среды. Следует исключить широкое распространение дискриминационных практик со стороны государственных банков и других финансовых организаций.
МСП станет партнером в реализации совместных предприятий с иностранными инвесторами. Инвестиционный потенциал малого и среднего бизнеса, который будет использоваться на создание новых рабочих мест, оценивается в USD 8 млрд. Основные сферы создания новых рабочих мест МСП – это оптовая и розничная торговля, общественное питание, промышленность, строительство, компьютерные и бытовые услуги, реклама, полиграфические и консалтинговые услуги.
Программа предполагает активное участие иностранных инвесторов в приватизации, а также создание ими коммерческих организаций с «нуля», так называемых инвестиций «зеленого поля». Основные сферы создания новых рабочих мест иностранным капиталом – это финансовые услуги (банки, страховые компании, фонды), промышленность, инфраструктурные сектора, добывающая промышленность, ТЭК, сельское хозяйство, логистика и транспорт.
При благоприятных условиях (хороший инвестиционный климат, защита прав частной собственности, вступление в ВТО, зона свободной торговли с Россией, Украиной и ЕС) иностранные инвесторы могут вложить в Беларусь до USD 25 млрд в течение четырех лет.
Полностью или частично приватизированные большие и средние госпредприятия (в партнерстве с частным белорусским или иностранным капиталом) будут привлекать кредиты банков, выпускать свои облигации, предлагать пакеты акций для потенциальных инвесторов, а также получать ресурсы посредством выхода на фондовые рынки. Оценочно инвестиционный потенциал большого и среднего бизнеса (государственного и приватизированного) составляет около USD 10 млрд.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Парламент, министерства и ведомства, местные органы власти.
Результат создания новых рабочих мест должен стать главным критерием в оценке деятельности органов власти в центре и на местах.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Программа создания новых рабочих мест должна быть утверждена соответствующим законом.
Решение проблемы реформирования экономики, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций потребует принятия ряда законодательных актов, внесения изменений практически во все действующие кодексы.
Предложения разработаны экспертами Объединённой Гражданской партии.
