Краткое описание
Реформа будет содействовать повышению участия граждан в выборах, а также влияния на выработку политики на национальном, региональном и местном уровнях. Предлагаются меры по укреплению финансовой устойчивости политических партий за счёт государственной поддержки. Закрепляются гарантии доступа к государственным средствам массовой информации, равные права на участие в выборах в органы власти и на референдумах, упрощается процедура регистрации новых политических организаций. Расширяются возможности участия представителей партий и межпартийных объединений в заседаниях государственных органов.
Формируется основа для демократического транзита власти, в том числе посредством разделения политики и бизнеса. Проводится деполитизация и деидеологизация школы, колледжей, университетов и трудовых коллективов. Политические партии наделяются правом законодательной инициативы, а также обращения в Конституционный суд. Снимаются ограничения при проведении массовых мероприятий и отменяется оплата услуг госслужб при их проведении.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
- Чрезмерная забюрократизированность, сложность и трудоёмкость процедуры регистрации политических партий и межпартийных объединений.
Для создания партии требуется не менее 1000 учредителей от большинства областей и г. Минска, а также детальные формы учёта личных данных (домашний и рабочий телефоны). Это создаёт возможности для вмешательства в личную жизнь граждан и давления со стороны органов власти и работодателей.
- Дискриминационная политика в отношении оппозиционных партий.
Это подтверждается тем, что у партий возникают трудности при получении юридического адреса и при аренде помещений, в том числе для проведения уставных съездов и мероприятий, невключением членов политических партий в состав избирательных комиссий. - Ограниченный доступ к государственным СМИ, включая телевидение и радио.
Партии могут попасть на страницы государственных газет и телевидение только во время выборов. Это предусматривается бесплатной поддержкой государством кандидатов в депутаты парламента и президенты.
В госСМИ зачастую предоставляется ангажированная и тенденциозная информация, без альтернативного мнения и комментариев со стороны представителей партий.
- Отсутствие государственного финансирования и препятствия со стороны властей на получение поддержки со стороны бизнеса и граждан.
Из-за угроз властей оппозиционные партии практически не получают пожертвований от частных фирм, предпринимателей, государственных предприятий или же граждан. - Карательные нормы белорусского законодательства по ликвидации партий.
Нормы законодательства рассчитаны на быструю и формальную ликвидацию неугодных партий, что создает возможности для произвольной расправы с организациями.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Целью реформы является укрепление статуса политических партий, межпартийных объединений в жизни государства и общества, а также усиление их роли в выборных органах власти.
- Упрощение регистрации политических партий и постановки на учёт их оргструктур.
- Обеспечение финансирования парламентских партий за счёт государственного бюджета.
- Предоставление равного и регулярного доступа партий и межпартийных объединений к государственным СМИ.
- Ограничение мер по ликвидации партий и межпартийных объединений, имеющих произвольный или же карательный характер.
- Повышение роли партий в выборных органах за счёт введения пропорционально-мажоритарной системы выборов в парламент и местные Советы депутатов.
- Усиление роли партий и межпартийных объединений на обеспечение прозрачности избирательного процесса.
- Деполитизация и деидеологизация школ, колледжей, университетов и трудовых коллективов.
- Наделение политических партий правом законодательной инициативы и обращения в Конституционный суд.
- Либерализация требований к проведению массовых мероприятий партиями.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
- Уменьшить число учредителей (членов) политических партий до 500 человек.
Практика создания и деятельности политических партий в Беларуси показала, что 1000 учредителей – это слишком большая численность.
- Обязать органы местного управления и самоуправления содействовать учредителям в предоставлении помещений из фонда коммунальной собственности по месту проведения учредительных съездов и иных уставных мероприятий.
- Использовать «контактный телефон» при регистрации политической партии, союзов.
Исключить возможность оказания давления на учредителей со стороны органов власти, а также вторжения в личную жизнь.
- Разделить процедуры государственной регистрации политических партий и постановку на учёт оргструктур партии.
Создание и постановка на учёт организационных структур партии является делом самой партии. Исходя из этого местные управления юстиции обязаны поставить их на учёт при предоставлении необходимых документов.
- Запретить создание и деятельность политических партий, межпартийных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
- Предусмотреть возможность участия партий и межпартийных союзов в организации и проведении референдумов как на национальном, так и местном уровнях.
- Дополнить список лиц, которые не могут быть членами политических партий, сотрудниками Следственного комитета.
- Исключить возможность вмешательства в дела партий и межпартийных объединений со стороны Президента.
Определение названия политической партии может решать только регистрирующий орган по согласованию с учредителями.
- Предусмотреть постоянное прямое финансирование политических партий из госбюджета.
Государству необходимо предоставлять бюджетные дотации партиям за деятельность в рамках законодательства и уставных документов. Показателем этого является участие в выборах.
- Обеспечить равный и постоянный доступ партий и межпартийных объединений к государственным СМИ.
Необходимо составить список общественно-политических программ на государственных теле- и радиоканалах с предоставлением представителям оппозиции в этих передачах не менее 25% эфирного времени.
- Ввести ответственность партий и союзов за систематическое (а не однократное) нарушение законодательства в течение определённого периода времени.
- Закрепить гарантированное право партий в формировании избирательных комиссий из числа своих представителей.
В составе избиркомов может быть не более одного представителя от каждой политической партии. Закрепить возможность присутствия на заседании органов, образующих комиссии, представителей партий, а также знакомиться с документами о выдвижении в избиркомы. - Ввести смешанную (пропорционально-мажоритарную) систему по выборам в парламент с трёхпроцентным избирательным барьером.
Состав парламента и местных Советов депутатов позволит адекватно отражать политические предпочтения общества и будет представлять интересы значимых групп населения.
- Исключить выдвижение кандидатов в депутаты и членов избиркомов трудовыми коллективами.
- Ликвидировать должности идеологов в трудовых коллективах, школах, колледжах и университетах.
- Наделить партии правом законодательной инициативы и обращения в Конституционный суд.
При праве законодательной инициативы разработанные законопроекты являются обязательными для внесения в повестку дня и рассмотрения парламентом независимо от того, представлена ли партия в парламенте. Политическая партия сможет направлять обращения в Конституционный суд и по принятым парламентом законах.
- Ввести уведомительный принцип проведения массовых мероприятий партиями и отменить оплату услуг милиции, скорой помощи и коммунальной службы.
Уведомление о проводимом мероприятии должно направляться в местный исполком не позднее чем за день до его проведения. Местные органы власти должны обеспечить безопасность проводимого мероприятия. Услуги милиции, медиков и коммунальных служб уже оплачены за счёт налогов граждан. Коммерциализация данных вопросов не допускается.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Парламент, Совет Министров, Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.
Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-3.
Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З.
Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-XII «О политических партиях».
Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-3 «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».
Организация, ответственная за разработку проекта реформы: Белорусская социал-демократическая партия (Грамада).
