КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ
Реформа предполагает переход к участию граждан в принятии решений в области градостроительства, проведение общественных обсуждений до разработки проектов детального планирования. Приоритетами развития городов определены сохранение и развитие зелёных зон, разуплотнение застройки и малоэтажное новое строительство, трансформация неэффективно используемых и заброшенных промышленных территорий, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Предлагается наделить местные Советы депутатов полномочиями по утверждению градостроительных проектов, а также усилить меры ответственности за нарушения утверждённой документации. Закрепляется принцип открытости и доступности информации в сфере градостроительного планирования.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
1. Высокоплотная застройка в результате реализации концепции «компактного города».
Стремление сохранения земель сельскохозяйственного назначения породила политику строительства компактных городов. Это привело к быстрой высокоплотной застройке свободных территорий и реконструкции территорий путём уплотнения застройки.
2. Сокращение озеленённых территорий в городах.
Снижение озеленения городов ставит под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности горожан. Прирост озеленённых территорий осуществляется преимущественно за счёт присоединения к городам пригородных лесных массивов. По уровню озеленения в целом нормативы не выдерживаются в 80, по уровню озеленения жилых районов — в 36 городах.
3. Отстранение общественности от участия в принятии решений о развитии территорий населённых пунктов.
Общественные обсуждения носят формальный характер и сводятся к информированию населения о заранее разработанных градостроительных проектах. При этом исполнительная власть формулирует задание на проектирование, организовывает общественные слушания, подводит их итоги и утверждает проектную документацию.
Градостроительство сопровождается ростом социального напряжения и недовольства среди горожан. Возрастает нагрузка на объекты социальной инфраструктуры, усугубляются транспортные проблемы, сокращается зелёная растительность, наносится ущерб экологии и эстетике городов.
4. Недостаточный доступ граждан к информации по общественным обсуждениям и градостроительным проектам.
В централизованном виде данная информация не представлена. Информация про общественные обсуждения публикуется на сайтах районных администраций. На сегодняшний день в открытом доступе на сайтах местных органов власти в лучшем случае можно найти документацию по генпланам городов. Проекты детального планирования не публикуются, хранятся в отделах архитектуры местных исполкомов и ознакомление с ними вызывает сложности.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ
Целью является обеспечение благоприятной окружающей среды для устойчивого развития городов, здоровья горожан и комфортных социально-бытовых условий проживания жителей.
Задачи:
-
Отказаться от практики строительства высокоплотных спальных микрорайонов и точечного уплотнения застройки городов и перейти к малоэтажному строительству смешанного назначения.
-
Реализовать трансформацию промышленных зон под актуальные потребности городов, обеспечить вынос опасных производств за пределы городской черты.
-
Реализовать принципы «Зелёного города» в градостроительной практике.
-
Обеспечить участие граждан в планировании развития городов для принятия сбалансированных и устойчивых решений.
-
Наделить местные Советы депутатов полномочиями по утверждению проектов развития территорий населённых пунктов.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ
1. Приоритет малоэтажному строительству и усадебной застройке.
Малоэтажная застройка позволяет снизить себестоимость строительства и создать более комфортные условия окружающей среды, проживания и быта. Недвижимость должна быть смешанного назначения: жильё, административные и офисные сооружения, торговые объекты, музеи, театры, развлечения.
2. Трансформация промышленных зон и развитие инфраструктуры.
На заброшенных и неэффективно используемых площадях следует предусмотреть развитие социальной инфраструктуры, сохранение образцов промышленной архитектуры с новыми функциями в структуре города, создание общественных пространств и озеленение.
Следует разработать программу выноса за пределы городской черты действующих промышленных предприятий либо отдельных завершённых производственных циклов (напр., литейное производство МТЗ), загрязняющих атмосферный воздух выбросами вредных веществ.
3. Принятие программы по сохранению зеленых насаждений городах, благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Программа должна включать следующие пункты:
-
объявить зелёные насаждения городов экологической и ландшафтно-рекреационной ценностью, подлежащей защите, охране, уходу, развитию и приумножению;
-
запретить сокращение площадей ландшафтно-рекреационных территорий и озеленённых внутриквартальных территорий;
-
провести инвентаризацию озеленённых территорий с подробным описанием границ, видового разнообразия, функциональной принадлежности и освоенности (провести таксацию и оцифровать параметры зелёных зон);
-
разграничить площади озеленённых территорий общего пользования и внутриквартального озеленения;
-
организовать учёт и паспортизацию внутриквартальных озеленённых территорий, а также учётного номера объектам растительного мира, расположенных на данной территории;
-
ввести мораторий на вырубку зелёных насаждений под застройку, кроме реализации проектов развития территории согласно её функциональному назначению и санитарной рубки;
-
разработать корректировки генпланов городов с целью поиска площадей для озеленения;
-
организовать единый градостроительный кадастр озеленённых территорий с размещением его в публичном доступе;
-
ввести должность управляющего зелёными массивами в городской среде и общественный экологический контроль.
4. Разработка генпланов и проектов детального планирования после предварительного обсуждения с горожанами.
Это повысит участие граждан в процессах трансформации городской среды, снизит напряженность и конфликтность между инвесторами и горожанами. Партисипация является необходимым условием для подготовки населения к изменениям привычной окружающей среды и принятия решений, получивших общественную поддержку. Задание на разработку генпланов и проектов детального планирования должно формулироваться после предварительной коммуникации с горожанами.
5. Прерогатива представительной власти по утверждению градостроительных проектов.
Местная исполнительная власть должна нести ответственность за организацию процесса участия граждан и разработку проектов развития городов. Представительные органы власти должны обладать правом утверждения разработанных проектов. Соответственно, генеральные планы областных центров и города Минска будет утверждать Парламент, генпланы райцентров и городов районного подчинения, а также разрабатываемые на основе генпланов проекты детального планирования – местные Советы депутатов.
6. Размещение информации о планах развития городов на сайтах исполкомов и создание единого национального информационного ресурса.
Информация об утверждении градостроительных проектов, проектной документации на объекты строительства (сроки реализации, графические и текстовые материалы), должна размещаться на официальном сайте местного исполкома в сети Интернет. Целесообразно создать единый информационный ресурс, на котором будет аккумулироваться информация об общественных обсуждениях и вестись реестр утверждённых градостроительных проектов.
7. Административная и уголовная ответственность за нарушения.
Необходимо разработать и принять комплекс мер ответственности, как административной, так и уголовной, за нарушения при проектировании и практической реализации утверждённой документации.
8. Создание общественных градостроительных советов при исполкомах.
Следует создать при отделах архитектуры либо при мэрах городов общественных градостроительных советов. Проектная документация должна в обязательном порядке проходить общественную экспертизу.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
— Парламент;
— Совет Министров.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
— Закон «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. № 205-З;
— Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108-З
— Положение «О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109)
— Положение «О порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации» от 8 октября 2008 г. № 1476;
— ТКП 45-3.01-116-2008* (02250) ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ Нормы планировки и застройки;
— ТКП 45-3.02-69-2007 (02250) Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства.
Организация ответственная за реформу: Движение «За свободу!»
