Организация, ответственная за разработку
Альянс «Зелёная Беларусь».
Краткое описание реформы
Транспортный сектор Беларуси является важнейшей частью экономики, обеспечивая около 5% ВВП, около 7% рабочих мест и поддерживая мобильность населения и бизнеса. Его устойчивость напрямую влияет на качество жизни граждан и конкурентоспособность страны.
Внутренние и внешние шоки – топливный кризис, санкции, нехватка кадров, пограничные ограничения, рост цен, технологическая зависимость от России – создают риск системных сбоев, которые могут привести к падению грузоперевозок, росту тарифов, ограничению мобильности населения и кризису городского транспорта.
Проблемы, на решение которых направлена реформа:
Внутренние шоки
- дефицит топлива;
- нехватка водителей и старение персонала;
- рост издержек и падение рентабельности;
- зависимость городского транспорта от субсидий;
- ограниченная гибкость логистики и управления.
Внешние шоки
- санкции и закрытие границ;
- рост тарифов и ограничений со стороны Российской Федерации;
- изоляция от рынков ЕС;
- снижение транзитной значимости;
- риски однонаправленных поставок топлива.
Цели и принципы реформы
Стратегическая цель: обеспечение устойчивости транспортной системы к шокам и её интеграция в европейское экономическое и логистическое пространство.
Основные цели:
- диверсификация рисков;
- повышение конкурентоспособности;
- устойчивая мобильность людей;
- безопасность и надёжность перевозок;
- трансформация энергетики.
Направления и меры транспортной политики
- устойчивость транспорта;
- создание резервных маршрутов;
- поддержка городского транспорта и оптимизация субсидий;
- приоритет железнодорожного и общественного транспорта.
Развитие альтернативной мобильности
- планы устойчивой городской мобильности;
- развитие велосипедных сетей и «последней мили»;
- поддержка такси, совместных поездок и регулируемых форм каршеринга.
Энергетическая устойчивость
- электрификация железных дорог и городского транспорта;
- диверсификация поставщиков топлива;
- поддержка электромобилей и инфраструктуры.
Конкуренция и рынки
- децентрализация и демонополизация;
- привлечение частных перевозчиков за счёт прозрачных правил;
- возможность доступа иностранных операторов к железнодорожным перевозкам.
Институциональные изменения
- прозрачные тарифы;
- разделение функций регулирования, управления и контроля;
- цифровизация системы.
Шаги по реализации реформы
| Этап | Срок | Фокус |
| 1) Краткосрочный | 1–2 года | стабилизационные и антикризисные меры |
| 2) Среднесрочный | 3–5 лет | реформирование рынков и институтов |
| 3) Долгосрочный | 6–10 лет | трансформация и интеграция |
Институты и ответственные лица
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Министерство экономики Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь.
Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь.
Республиканское унитарное предприятие «Белорусская железная дорога».
Частные перевозчики, операторы транспортных услуг и другие субъекты хозяйствования транспортного комплекса Республики Беларусь.
Министерство внутренних дел Республики Беларусь (безопасность дорожного движения, ГАИ).
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (экологические стандарты на транспорте).
Министерство иностранных дел Республики Беларусь (международные договоры в области (транспортировка).
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (перемещение грузов и транспортных средств через государственную границу).
Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (технические регламенты и нормы).
Нормативные правовые акты
Реализация транспортной политики и мер по повышению устойчивости транспортной системы Республики Беларусь должна осуществляться на основе действующей законодательной базы с её дальнейшим совершенствованием. Ниже приведен перечень основных нормативных актов, определяющих правовые условия функционирования транспортного сектора, а также направления, требующие актуализации или гармонизации с европейскими стандартами.
Основные национальные акты
Конституция Республики Беларусь.
Кодекс Республики Беларусь о транспорте и транспортной деятельности (в составе — или соответствующие законы по видам транспорта).
Закон Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».
Закон Республики Беларусь «О безопасности на транспорте».
Закон Республики Беларусь «О железнодорожном транспорте».
Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях» (в части завершения рынков транспортных услуг).
Закон Республики Беларусь «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».
Закон Республики Беларусь «Об энергетике» (в части обеспечения топливно-энергетического обеспечения транспорта).
Бюджетный кодекс Республики Беларусь (в части субсидирования и утверждения тарифов на общественный транспорт).
Постановления Совета Министров Республики Беларусь о технологических передающих устройствах, переносных и переносных приборах.
Подзаконные акты и технические нормативные акты
Нормативно-правовые акты Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Технические регламенты и стандарты (ДСТ, ТР, инструкции по эксплуатации транспортной инфраструктуры).
Акты, регулирующие безопасность дорожного движения, доступ к рынку услуг и лицензирование перевозчиков.
Решения местных исполнительных органов власти в сфере организации общественного транспорта.
Международные документы и соглашения
(актуальные для будущей гармонизации и унификации с ЕС)
Европейские директивы и нормативные акты в области мобильности, экологически чистого транспорта, транспортной логистики и стандарты ОТИФ/МСЖД.
Конвенции и соглашения ЕЭК ООН (включая КДПГ, ДОПОГ, СМЖЛ, СЛКП).
Двусторонние и многосторонние транспортные соглашения Республики Беларусь с сопредельными государствами.
Направления актуализации нормативно-правовой базы
Для реализации реформы необходимо подготовить и внести изменения в законодательство по следующим направлениям:
- диверсификация поставок топлива и снижение зависимости от одного поставщика;
- создание конкурентоспособного рынка транспортных услуг;
- реализация принципов устойчивой городской мобильности;
- обеспечение открытости, прозрачности и недискриминационного доступа к рынку транспортных услуг;
- развитие «зелёного» транспорта и электрификации;
- упрощение правил для новых видов мобильности (такси, карпулинг, «последняя миля»).
