ОРГАНИЗАЦИЯ, ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА РАЗРАБОТКУ РЕФОРМЫ:
Объединённая Гражданская партия, центр “Европейский диалог” и группа независимых экспертов.
КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ РЕФОРМЫ:
Цель реформы — восстановление независимости судебной власти в Беларуси через создание Национального совета правосудия — автономного органа, ответственного за отбор, назначение, оценку и дисциплинарный контроль судей. Предлагается отказ от административного давления и кулуарных назначений в пользу прозрачных конкурсных процедур, а также внедрение системы профессионального роста на основе компетентности и этики.
Ключевые меры включают участие представителей различных юридических профессий в управлении судейским корпусом, создание Высшей школы судей для постоянного повышения квалификации, а также справедливые дисциплинарные процедуры с правом на защиту. Главная цель реформы — восстановление доверия общества к судебной системе как гаранту прав человека и устойчивой демократии.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Судебная система Республики Беларусь на протяжении десятилетий формально сохраняет признаки правового государства, однако в действительности утратила способность функционировать независимо.
Ключевой проблемой остаётся институциональное подчинение судов и судей исполнительной власти, прежде всего Президенту. Судьи назначаются и могут быть уволены по его решению, что создаёт среду, в которой правосудие зависит не от закона, а от политической целесообразности. Такое положение вещей полностью подрывает принцип разделения властей и делает невозможным объективное и беспристрастное рассмотрение дел.
Судебная система превратилась в инструмент политических репрессий. Через неё осуществляются произвольные аресты, заочные процессы без присутствия обвиняемых и защиты, вынесение приговоров по политически мотивированным делам. Судебные решения принимаются в условиях давления или из страха перед репрессиями. Судьи лишены гарантий защиты от вмешательства и не имеют механизмов оспаривания произвола. Это не просто юридическая проблема — это системное нарушение прав человека, ведущее к массовой несправедливости и социальной травме.
Наконец, действующая система управления судебной властью лишена открытости и участия общества. Кадровые решения принимаются в закрытом порядке, дисциплинарная ответственность судей зависит от вышестоящих инстанций, а не от независимого органа. Судебное сообщество не имеет реальных рычагов самоуправления, а механизмы общественного контроля отсутствуют. Такая модель способствует замыканию системы на себе и исключает возможности для внутреннего очищения и роста доверия.
Проект закона о Национальном совете правосудия направлен на устранение этих структурных и правовых деформаций. Речь идёт не о косметических изменениях, а о попытке вернуть суду его конституционную роль — быть независимым арбитром, защищающим права и свободы граждан.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ:
Цель реформы — восстановить и обеспечить реальную независимость судебной власти в Республике Беларусь. Для этого проект предлагает создать Национальный совет правосудия — автономный орган, не подчинённый ни исполнительной, ни законодательной ветви власти, наделённый полномочиями по отбору, назначению, оценке и дисциплинарному контролю судей. Такой орган должен стать не только техническим механизмом управления, но и институциональной гарантией того, что судебная власть будет действовать в интересах закона, а не политической конъюнктуры.
Реформа направлена на прекращение административного давления на судей и ликвидацию зависимости от воли должностных лиц. Предусматривается создание системы, в которой карьерный путь судьи определяется его компетентностью, профессиональной этикой и доверием со стороны юридического сообщества. Конкурсные процедуры при отборе кандидатов и регулярная аттестация действующих судей заменят нынешнюю модель кулуарных решений, что позволит значительно повысить прозрачность и предсказуемость судейских назначений.
Национальный совет правосудия должен стать площадкой, объединяющей представителей всех ключевых направлений юридической профессии — судей, адвокатов, преподавателей и правозащитников. Это участие обеспечит разнообразие взглядов, необходимое для принятия взвешенных решений, и снизит риск институциональной замкнутости судебной системы.
Отдельное внимание уделяется формированию профессионального стандарта судьи. Предлагается создать Высшую школу судей — учреждение, которое будет заниматься начальной подготовкой, переподготовкой и постоянным повышением квалификации судейского корпуса. Таким образом, юридическое образование будет не просто формальной ступенью, а частью непрерывного профессионального развития.
Проект также предусматривает создание справедливой дисциплинарной процедуры, при которой судья имеет право на защиту, а решения по жалобам принимаются на основе открытого рассмотрения, с возможностью обжалования. Это обеспечит подотчётность судей без угрозы их независимости и будет способствовать повышению уровня профессиональной этики.
В основе всех предлагаемых изменений — стремление к восстановлению доверия общества к суду. Общество должно видеть, что правосудие в стране осуществляется независимо, компетентно и справедливо, а судьи несут ответственность перед законом и профессиональным сообществом, а не перед политической властью. Только при таких условиях судебная система сможет выполнять свою главную функцию — быть гарантией прав человека и основой устойчивости демократического порядка.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
После принятия закона ключевым этапом станет формирование Национального совета правосудия. Его состав должен быть сбалансированным: половина членов избирается съездом судей, включая действующих судей и судей в отставке, а другая половина формируется за счёт представителей адвокатского сообщества, юридических ВУЗов и правозащитных организаций. Такая модель позволит объединить профессиональный опыт с гражданским участием, формируя орган, обладающий как легитимностью, так и экспертизой.
Особое внимание в реализации реформы уделяется формированию первого состава Национального совета правосудия. Переходный период требует временного механизма, обеспечивающего легитимность и устойчивость нового института. Для этого в течение месяца с момента вступления закона в силу создаётся организационный комитет. Его формируют по шесть назначенцев: по два представителя от Сойма, Президента и Правительства Республики Беларусь. Комитет утверждается постановлением Правительства и из своего состава избирает председателя и секретаря.
Организационный комитет временно исполняет функции Секретариата Совета. В течение трёх месяцев он организует конкурсную процедуру: публикует объявление о проведении конкурса, принимает документы, проверяет их и размещает список кандидатов на официальном сайте Правительства. Кроме того, он координирует проведение съездов и конференций субъектов, уполномоченных формировать Совет — судейского сообщества, адвокатуры, юридических вузов и правозащитных организаций.
При этом допускается временное отклонение от стандартной квоты представительства, если на момент формирования не все субъекты могут обеспечить участие. Решение о такой корректировке принимает организационный комитет на основе консультаций с соответствующими участниками. Все протоколы и решения комитета, за исключением конфиденциальных сведений, публикуются в открытом доступе в течение двух дней после заседания, что обеспечивает прозрачность переходного этапа.
Первый состав Совета формируется по специальной формуле: одна треть членов избирается съездом судей, одна треть — съездом объединённых представителей юридического и общественного сектора, ещё одна треть — Соймом по представлению Президента из числа международных экспертов. Кандидатуры международных членов предлагаются Президенту Министром иностранных дел на основе рекомендаций Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и Европейского суда по правам человека. На каждую вакансию должно быть представлено не менее двух кандидатов.
Уже в течение первого срока своих полномочий Национальный совет правосудия должен провести процедуру подтверждения соответствия всех судей занимаемым должностям. Это подтверждение будет базироваться на критериях компетентности, этики и добропорядочности и будет приравниваться к конституционной процедуре назначения судьи.
Таким образом, переходные положения и особенности формирования первого состава Совета закладывают не только легитимный, но и реформаторский старт судебной трансформации, позволяя внедрить принципы независимости, профессионализма и открытости с самого начала работы нового органа.
Одновременно начинается создание внутренней структуры Совета. Учреждаются Дисциплинарная и Кадровая коллегии, Секретариат, а также орган инспекции и Высшая школа судей. Каждое из этих подразделений выполняет чётко определённую функцию: дисциплинарная коллегия отвечает за рассмотрение жалоб и привлечение судей к ответственности, кадровая — за отбор и оценку, а школа судей обеспечивает системную подготовку и повышение квалификации. Это создаёт устойчивую институциональную архитектуру для долгосрочного функционирования Совета.
Особое внимание уделяется вопросу финансирования. Совет будет иметь отдельную статью в государственном бюджете, что исключает зависимость от других органов власти. Финансовая автономия рассматривается как ключевое условие для гарантии институциональной независимости и стабильной работы.
Важным направлением станет обеспечение открытости. Заседания Совета проводятся публично, а решения публикуются в интернете. Предусматривается создание цифровой платформы с доступом к материалам дисциплинарных дел, отчетам и трансляциям заседаний. Такая прозрачность позволит не только обеспечить общественный контроль, но и повысить доверие к новой системе.
Параллельно запускаются ключевые функции: внедряется конкурсный отбор на должности судей, начинается регулярная аттестация действующих судей, разворачивается обучение через Высшую школу судей. Все эти элементы работают на главную цель — профессионализацию судейского корпуса и утверждение справедливых, недискриминационных механизмов продвижения по службе.
Национальный совет правосудия получает полномочия реагировать на вмешательство в деятельность судей, рассматривая соответствующие жалобы и обеспечивая защиту профессиональной независимости. Это важно как для отдельных судей, так и для всей системы в целом, чтобы сигнализировать: независимость — не абстрактное понятие, а реальный механизм защиты.
Наконец, предусматриваются меры по мониторингу и адаптации реформы. Совет будет ежегодно отчитываться о своей работе, а его деятельность станет предметом общественных слушаний. При необходимости в закон и процедуры смогут вноситься коррективы, основанные на практике и обратной связи от профессионального сообщества. В долгосрочной перспективе планируется оценка реформы с участием независимых экспертов и международных партнёров.
Такая поэтапная реализация создаёт прочную институциональную основу для формирования независимой, компетентной и открытой судебной власти в Республике Беларусь.
Центральным органом принятия решений в рамках реформы судебной системы выступает Национальный совет правосудия. Его миссия — формирование независимой, профессиональной и подотчётной судебной власти. Совет создаётся как постоянно действующий коллегиальный орган, чья структура и процедуры направлены на обеспечение баланса между компетентностью, прозрачностью и защитой от политического влияния.
Совет состоит из двенадцати членов, избираемых по принципу представительства различных сегментов юридического сообщества. Шесть членов избираются съездом судей, два — съездом представителей юридических ВУЗов и научных учреждений, два — съездом адвокатов и ещё два — конференцией правозащитных и общественных организаций. Такая модель позволяет объединить профессиональный опыт с гражданским участием и избежать доминирования одной ветви юридической профессии.
Работа Совета организуется через пленарные заседания, на которых принимаются все ключевые решения. Для кворума необходимо участие не менее двух третей состава, а простое большинство определяет исход большинства голосований. Однако по принципиальным вопросам — назначению судей, применению дисциплинарных мер, даче согласия на задержание судьи — требуется квалифицированное большинство, не менее семи голосов. Это создаёт дополнительный барьер против произвольных или политически мотивированных решений.
Внутри Совета действуют специализированные коллегии, каждая из которых выполняет свою функцию. Дисциплинарная коллегия рассматривает жалобы на судей и принимает меры в случае нарушения профессиональных и этических стандартов. Кадровая коллегия отвечает за отбор, продвижение и регулярную оценку судей, а также за разработку критериев профессионального роста. Эти органы готовят заключения и рекомендации, которые затем выносятся на утверждение всего Совета. Такая внутренняя структура позволяет эффективно разграничивать полномочия и усиливает коллегиальный характер управления.
Совет действует независимо от других ветвей власти и не подчиняется их указаниям. Он ежегодно представляет доклады о своей работе общественности, Президенту и Сойму, а также имеет право вносить предложения по совершенствованию законодательства в судебно-правовой сфере. Эти предложения обязательны к рассмотрению, что позволяет Совету быть не только регулирующим, но и законотворческим участником судебной реформы.
Для обеспечения своей институциональной независимости Совет получает отдельное финансирование в составе государственного бюджета. Члены Совета не могут совмещать свою деятельность с государственными должностями, участвовать в политических партиях или заниматься любой деятельностью, которая может поставить под сомнение их беспристрастность. Это закладывает прочную основу для доверия к его решениям.
Дополнительную функцию контроля выполняет механизм судебного обжалования. Любое решение Совета может быть пересмотрено в судебном порядке, что гарантирует защиту прав и законных интересов судей и обеспечивает дополнительный уровень правовой устойчивости. Открытость заседаний, публикация решений и ежегодные отчёты обеспечивают общественный контроль за деятельностью Совета и позволяют гражданам оценивать, как именно реализуются принципы справедливости и верховенства права в судопроизводстве.
Таким образом, Национальный совет правосудия становится не просто административной структурой, а опорным институтом обновлённой судебной системы, гарантом её автономии и эффективности.
ОРГАНЫ, ПРИНИМАЮЩИЕ РЕШЕНИЯ:
Парламент Республики Беларусь
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
Конституция Республики Беларусь
Органический закон “О Национальном совете правосудия Республики Беларусь”
Органический закон “О судоустройстве и статусе судей”
Органический закон “О судоустройстве и статусе судей”
Уголовно-процессуальный кодекс
“Об обращениях граждан и юридических лиц”
Бюджетный Кодекс
Регламент работы, положения о Дисциплинарной и Кадровой коллегиях
Инструкции по проведению конкурсов, по аттестации и повышению квалификации судей.
