ОРГАНИЗАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА РАЗРАБОТКУ КОНЦЕПЦИИ:
Беларуская социал-демократическая партия (Грамада).
КОРОТКОЕ ОПИСАНИЕ
Концепция национальной политики Республики Беларусь по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы разработана с целью переосмысления и восстановления государственной ответственности после десятилетий замалчивания масштабов катастрофы, угасания научной и социальной деятельности и исключения общества из процессов принятия решений.
Документ предлагает комплексный подход, основанный на принципах научной обоснованности, прозрачности, социальной справедливости, экологической безопасности и международного сотрудничества.
Концепция включает анализ ключевых проблем, в том числе утрату статуса ликвидаторов, сокращение научных исследований, использование загрязнённых земель без должного контроля, отсутствие общественного и международного участия, а также замалчивание влияния катастрофы на здоровье населения.
Предлагаемые меры охватывают восстановление прав и льгот, создание системы мониторинга и научной экспертизы, обеспечение продовольственной безопасности, возрождение международных контактов и формирование механизмов гражданского участия.
Реализация концепции предполагает корректировку действующего законодательства, принятие новых программ и законов, межведомственное сотрудничество и опору на международные стандарты. Это позволит обеспечить безопасность, здоровье и достойное будущее для нынешних и будущих поколений Беларуси.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ
С конца 90-х гг. XX в. тема Чернобыльской катастрофы перестала быть приоритетной для государства и системно игнорировалась. Это повлекло за собой ряд острых проблем:
- Утрата социального статуса и сокращение льгот ликвидаторам аварии на ЧАЭС.
После принятия Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий» ликвидаторы аварии были официально лишены статуса «ликвидатора», получив взамен статус «потерпевших». Это существенно сократило количество и качество социальных гарантий: льгот на медицинскую помощь, лекарства, жилье, транспорт и коммунальные платежи. Помимо материальных потерь, многие ликвидаторы столкнулись с глубокими морально-психологическими проблемами, связанными с потерей уважения и общественного признания их подвига, самопожертвования.
- Существенное сокращение научных исследований последствий катастрофы на ЧАЭС.
После 2000-х гг. государственное финансирование и поддержка научных исследований по вопросам миграции радионуклидов, радиоэкологии и медицинским последствиям аварии были сведены к минимуму. Научные институты, ранее активно изучавшие чернобыльскую проблематику, существенно сократили свою деятельность или были перепрофилированы. Из-за этого значительно уменьшилась возможность объективно оценивать степень угроз и разрабатывать научно обоснованные меры по защите населения и окружающей среды.
- Использование загрязнённых радионуклидами земель для сельского хозяйства при недостаточном контроле качества продукции.
В нарушение международных рекомендаций и норм радиационной безопасности, на землях с высоким уровнем радиоактивного загрязнения возобновилось активное ведение сельскохозяйственной деятельности. Государственные органы контроля за качеством продуктов питания зачастую не предоставляют открытых данных, вызывая сомнения и опасения как среди жителей Беларуси, так и международного сообщества. Это ставит под угрозу здоровье не только местного населения, но и потребителей за пределами загрязнённых зон.
- Отсутствие общественного контроля и влияние общества на решение чернобыльских проблем.
Системная политика подавления гражданского общества привела к закрытию многих организаций, которые занимались помощью пострадавшим от катастрофы и информированием общества, таких как фонд «Дети Чернобыля» и десятки экологических организаций. Это лишило граждан возможности участвовать в решении вопросов, связанных с преодолением последствий аварии, и фактически ликвидировало механизм общественного контроля за действиями властей в этой области.
- Снижение до минимального уровня международного сотрудничества в области преодоления последствий Чернобыльской катастрофы.
Изоляция Беларуси и политическое нежелание власти открыто признавать масштабы проблем снизили международное взаимодействие до минимального уровня. Многие международные программы и инициативы были свёрнуты, а помощь, ранее поступавшая в страну, сократилась. Это ограничило доступ к передовым международным практикам и дополнительным ресурсам, необходимым для эффективного восстановления пострадавших территорий и населения.
- Замалчивание информации о реальном влиянии последствий аварии на здоровье населения.
Официальные органы не публикуют подробные данные о состоянии здоровья людей, проживающих на загрязнённых территориях, и о долгосрочных последствиях воздействия радиации. Подобное замалчивание существенно усложняет возможность своевременного реагирования на медико-санитарные проблемы и препятствует разработке эффективных программ медицинской помощи и профилактики заболеваний, связанных с радиационным воздействием.
Заключение:
Таким образом, официальная политика беларуских властей на протяжении последних десятилетий характеризуется системным игнорированием и замалчиванием проблем, связанных с последствиями Чернобыльской катастрофы. Изменение статуса ликвидаторов, сокращение научных исследований, непрозрачность в использовании загрязнённых земель, исключение общественного участия и международного сотрудничества, а также отсутствие открытой информации о состоянии здоровья населения приводят к многократному усилению негативных последствий аварии. Для изменения ситуации необходимо срочно переосмыслить государственную политику, переориентировав её на прозрачность, научную основу и международные стандарты безопасности и устойчивого развития.
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ:
Цель:
Восстановление государственной политики по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы на принципах научной обоснованности, социальной справедливости, экологической безопасности и международного сотрудничества.
Задачи:
- Проведение комплексной оценки постчернобыльской ситуации как основы для реформ.
— Актуализация данных о загрязнении, здоровье населения, законодательстве и социально-экономическом положении.
- Восстановление статуса ликвидаторов и возврат социальных гарантий пострадавшему населению.
— Законодательное признание статуса, расширение и автоматизация льгот.
- Возрождение научных исследований и экспертизы в сфере радиоэкологии и медицины.
— Поддержка исследовательских центров, открытость научных данных, международное сотрудничество.
- Обеспечение экологической и продовольственной безопасности на загрязнённых территориях.
— Контроль за землепользованием и продукцией.
- Формирование системы общественного участия и гражданского контроля в сфере преодоления последствий Чернобыльской катастрофы.
— Поддержка НКО, создание консультативных советов, образовательные программы. Повышение уровня экологической грамотности и вовлечение местных сообществ в процессы устойчивого развития.
- Возобновление международного сотрудничества по чернобыльской проблематике.
— Включение Беларуси в международные программы и механизмы мониторинга.
НЕОБХОДИМЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
- Комплексная оценка состояния постчернобыльской среды в Республике Беларусь
Реализация реформ должна начинаться с глубокой и объективной диагностики текущей ситуации, которая долгие годы оставалась закрытой и искажённой. Для этого необходимо:
Провести всесторонний анализ радиоактивного загрязнения окружающей среды — почвы, воды, воздуха, лесов и сельхозугодий — с привлечением научных лабораторий и международных экспертов (МАГАТЭ, ВОЗ, профильные научные институты Беларуси).
Инициировать эпидемиологическое обследование населения, проживающего на загрязнённых территориях, с фокусом на онкологические, иммунные, эндокринные и наследственные заболевания.
Оценить демографическую ситуацию и уровень жизни в пострадавших регионах, включая уровень смертности, рождаемости, миграции, инвалидизации.
Провести аудит действующего законодательства и государственной политики, реализованной с 1991 г.: какие меры были приняты, какие отменены, какие имели эффект, а какие стали причиной усугубления последствий.
Обеспечить открытость и прозрачность результатов оценки для гражданского общества, специалистов, СМИ и международных партнёров. Это станет основой для доверия и дальнейших шагов по реформированию политики.
- Законодательное и социальное восстановление статуса ликвидаторов и пострадавших
Многие ликвидаторы аварии на ЧАЭС в Беларуси лишены заслуженного признания и значительной части льгот. Это не только вопрос социальной несправедливости, но и разрушения доверия к государству.
Необходимо:
Внести изменения в законодательство, вернув отдельный статус «ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС» и чётко разграничив его от категории «потерпевших».
Пересмотреть и при необходимости расширить перечень льгот, включая обеспечение жильём, медикаментами, проездом, медицинским обслуживанием и пенсионными выплатами — с учётом международных и региональных стандартов.
Обеспечить автоматическое восстановление льгот, без необходимости повторного доказывания участия и ущерба, особенно для пожилых и больных граждан.
Признать моральную и историческую ценность вклада ликвидаторов — через включение соответствующего материала в учебники, мемориальные программы и информационную политику государства.
- Возрождение научных исследований и развитие радиоэкологической экспертизы
Научные знание — основа адекватной политики. Однако в Беларуси научные исследования последствий Чернобыля были сознательно свёрнуты, а многие учёные — маргинализированы.
Необходимо:
Восстановить государственную поддержку радиоэкологических и медицинских исследований, в том числе финансирование профильных лабораторий, полевых исследований, научных конференций и публикаций.
Создать Центр независимой научной экспертизы Чернобыльских последствий с междисциплинарным составом (медицина, экология, социология, экономика) на базе одного из профильных высших заведений Беларуси.
Привлекать международных специалистов и структуры, включая МАГАТЭ, ООН, ЕС, к оценке ситуации и софинансированию исследований.
Обеспечить открытый доступ к научным данным и результатам исследований — как в научной среде, так и для общества, СМИ, студентов.
- Обеспечение экологической и продовольственной безопасности загрязнённых территорий
Возврат к хозяйственной эксплуатации территорий, загрязнённых радионуклидами, без достаточного контроля — прямой риск для здоровья населения и подрыв доверия к государственным институтам.
Необходимо:
Создать долгосрочную стратегию экономического и социального восстановления пострадавших регионов.
Пересмотреть систему допуска земель к сельхозпроизводству — исходя из обновлённых данных о загрязнении и международных норм безопасности.
Запретить выращивание пищевой продукции в зонах с превышением радиологических норм и контролировать соблюдение этого запрета.
Внедрить обязательную сертификацию продукции по происхождению с радиологическим анализом и полной прозрачностью для потребителей.
Обеспечить контроль над лесной продукцией и дикоросами, которые массово собираются и употребляются в пищу.
Провести кампанию информирования населения о правилах безопасного поведения в загрязнённых районах.
- Поощрение общественного участия и гражданского контроля
После ликвидации независимых экологических организаций, таких как «Дети Чернобыля», общество оказалось исключено из решений, касающихся его собственной безопасности и здоровья.
Необходимо:
Обеспечить законодательную защиту деятельности общественных организаций, работающих в сфере экологии, здравоохранения, прав ликвидаторов и пострадавших.
Разработать правовые и институциональные механизмы для участия общественности в мониторинге, планировании и оценке государственных программ.
Создать при органах власти консультативные советы с участием представителей НКО, ликвидаторов, медиков, экологов, где это востребовано.
Содействовать развитию системы общественного контроля за реализацией чернобыльских программ и бюджетов.
Поддерживать образовательные и просветительские инициативы, направленные на сохранение памяти, научную грамотность и вовлечение молодёжи в экологическую повестку дня.
- Возобновление международного сотрудничества
Беларусь практически утратила поддержку и участие в международных инициативах, касающихся Чернобыля, что изолировало её от мировых знаний, стандартов и ресурсов.
Необходимо:
Активизировать участие Беларуси в профильных программах ЕС, ООН, ВОЗ, МАГАТЭ, а также в проектах трансграничного сотрудничества.
Заключить новые соглашения о техническом и гуманитарном сотрудничестве по вопросам медицинской помощи, научных исследований, экологии.
Проводить ежегодные международные конференции и научные симпозиумы в Беларуси, чтобы актуализировать чернобыльскую проблему, чернобыльский контекст.
Открыть страну для независимых международных мониторинговых миссий.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Для реализации реформы в сфере преодоления последствий Чернобыльской катастрофы потребуется участие ряда государственных и экспертных структур. В частности:
На национальном уровне:
Совет Министров Республики Беларусь — как орган, координирующий разработку и реализацию государственной политики в целом.
Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) — за радиационную безопасность и техническую экспертизу.
Министерство здравоохранения — за разработку и внедрение медико-санитарных и реабилитационных программ для пострадавшего населения.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды — за экологический мониторинг, контроль землепользования, и доступ к данным.
Министерство образования — за восстановление и поддержку научных исследований, а также просвещение.
Министерство труда и социальной защиты — за восстановление системы льгот и соцподдержки ликвидаторов и пострадавших.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия — за контроль за использованием загрязнённых земель и безопасностью продуктов.
Парламент — как орган, принимающий необходимые законы и утверждающий бюджетные программы.
Другие ключевые участники:
Областные и районные исполнительные комитеты, особенно в регионах затронутых Чернобыльской катастрофой (Гомельская, Могилёвская и Брестская области).
Научные и академические учреждения, в т.ч. НАН Беларуси, профильные университеты и НИИ.
Гражданские объединения, инициативы и общественные советы — как платформа для внедрения элементов гражданского участия и общественного контроля.
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Для реализации новой государственной политики по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы потребуется как принятие новых нормативных актов, так и внесение изменений в существующее законодательство.
- Внесение изменений в действующее законодательство:
Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий»
Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Закон «Об охране окружающей среды».
Закон РБ «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Закон «Об основах государственной научно-технической политики».
Законы «О средствах массовой информации» и «Об информации, информатизации и защите информации».
Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях».
- Принятие новых законов:
Закон РБ «О деятельности негосударственных организаций».
Закон РБ «О негосударственной (общественной) экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду».
- Принятие новых нормативных актов и подзаконных документов:
Государственная программа «Чернобыль – 2035: здоровье, безопасность, устойчивость». Это комплексная межведомственная программа с чёткими целями, задачами, индикаторами и бюджетом.
Национальный план радиационного мониторинга и экологического восстановления загрязнённых территорий.
Инструкция по сертификации и маркировке продукции, произведённой в зонах радиоактивного загрязнения.
