Организация, ответственная за разработку проекта реформа:
Подготовлена рабочей группой Центра «Европейский Диалог», Объединённой Гражданской партией и независимых экспертов.
Краткое описание реформы
Проект Конституции новой Беларуси предлагает переход к парламентской форме правления, где ключевую роль в управлении страной играет Правительство, подотчётное парламенту. Основные проблемы, которые реформа должна решить, включают необходимость разграничения полномочий между Президентом и Правительством, усиление парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти и повышение открытости работы Правительства.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Сегодня в Республике Беларусь действует суперпрезидентская форма правления, при которой вся власть сосредоточена в руках президента. В такой системе Правительство играет подчинённую роль, а его деятельность полностью контролируется президентом. Это приводит к отсутствию баланса между ветвями власти, снижению подотчётности и прозрачности в работе исполнительной власти.
Разработка органического закона «О Правительстве Республики Беларусь» направлена на создание новой правовой основы для деятельности Правительства в условиях парламентской республики, где изменяются его функции и место в системе разделения властей.
Основные цели и задачи реформы
Основной целью реформы является создание эффективной системы исполнительной власти в рамках парламентской республики, которая обеспечит баланс между ветвями власти, подотчётность Правительства и его прозрачность перед обществом.
Для достижения этой цели необходимо реализовать следующие задачи:
- закрепление роли Правительства как высшего органа исполнительной власти, подотчётного парламенту и с чётко разграниченными полномочиями между Президентом и Правительством;
- формирование новой системы взаимоотношений между Правительством и парламентом в рамках парламентской республики, исключающей чрезмерное влияние президента на исполнительную власть;
- обеспечение коллегиальности и демократичности в принятии решений Правительством для повышения качества государственного управления;
- создание условий для прозрачного взаимодействия с органами местного самоуправления и другими государственными органами, что обеспечит эффективное выполнение государственных задач на местах;
- обеспечение прозрачности и подотчётности Правительства перед парламентом, обществом и гражданами, что способствует укреплению демократии и законности.
Шаги по реализации реформы
Принятие органического закона «О Правительстве Республики Беларусь», который должен закрепить новую систему организации и полномочий Правительства в условиях парламентской республики, включая порядок его формирования, подотчётности и взаимодействия с парламентом и президентом.
Приведение нормативно-правовой базы в соответствие с реформой. Все действующие законодательные акты, регулирующие работу исполнительной власти, должны быть пересмотрены и обновлены. В течение трёх месяцев необходимо разработать и принять новые законы или поправки, обеспечивающие выполнение положений реформы.
Формирование нового состава Правительства после выборов Сойма в соответствии с новыми правилами.
Введение регулярных отчётов Правительства перед парламентом, публикация отчётности о деятельности, обеспечении выполнения Программы Правительства, а также мониторинг выполнения ключевых государственных проектов.
Для успешного выполнения задач реформы требуется обеспечить переподготовку государственных служащих и членов Правительства по новым стандартам работы в условиях парламентской республики.
Для вовлечения общественности необходимо организовать кампании по информированию граждан о ходе реформ, обеспечить доступ общественности к информации о деятельности Правительства и его ключевых решениях, а также активно привлекать гражданское общество к контролю за исполнением государственных программ.
Создание системы мониторинга, которая позволит регулярно оценивать выполнение шагов реформы, корректировать планы в зависимости от текущей ситуации и обеспечивать эффективное выполнение задач.
Органы, принимающие решения
Деятельность Правительства Республики Беларусь основывается на принципах коллегиальности, законности, подотчётности, прозрачности и эффективности. Все решения принимаются коллективно на заседаниях, строго в рамках Конституции и законов страны.
Правительство несёт солидарную ответственность перед Соймом, регулярно отчитывается о своей деятельности и отвечает на запросы парламента. Работа осуществляется открыто, с регулярным информированием общества, что способствует доверию граждан. Главной целью Правительства является максимальная эффективность в реализации государственной политики и улучшение благосостояния граждан.
Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, которые возглавляют соответствующие министерства. Премьер-министр назначается Соймом по представлению Президента после консультаций с руководителями парламентских фракций, представляющих парламентское большинство, или непосредственно Соймом, если предложенная президентом кандидатура отвергнута Соймом. Кандидат в Премьер-министры представляет Сойму состав Правительства и Программу его деятельности. Заместители Премьер-министра и министры назначаются Премьер-министром. Все члены Правительства обязаны приносить присягу на верность беларускому народу перед вступлением в должность.
Правительство Республики Беларусь слагает свои полномочия перед вновь избранным Соймом. Отставка Правительства наступает в случае принятия Соймом резолюции о недоверии, отставки Премьер-министра или его смерти.
Устанавливается конструктивный вотум недоверия: недоверие Правительству считается выраженным, если Сойм сразу же назначит нового Премьер-министра. В случае смерти Премьер-министра его полномочия и полномочия Правительства прекращаются, и временное исполнение обязанностей возлагается на заместителей до формирования нового состава Правительства.
Правительство Республики Беларусь осуществляет общее управление государством, обеспечивая выполнение Конституции, законов и международных обязательств, а также разработку и реализацию внутренней и внешней политики. Оно отвечает за экономическое развитие, управление государственным имуществом, социальную защиту населения, охрану здоровья, науку, образование, инновации, а также за поддержание правопорядка и национальной безопасности. Правительство координирует внешнеполитическую деятельность, заключает международные договоры, охраняет окружающую среду и гарантирует защиту прав и свобод граждан.
Правительство Республики Беларусь направляет, координирует и контролирует деятельность министерств и иных центральных органов исполнительной власти, обеспечивая реализацию государственной политики в различных сферах. Оно утверждает предельную численность работников этих органов, назначает на должности их руководителей и заместителей, а также может отменять акты министерств и других органов исполнительной власти, если они противоречат законам или интересам государства. Правительство осуществляет административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления, гарантируя соблюдение Конституции и законов.
Взаимоотношения Правительства Республики Беларусь с Президентом Республики Беларусь строятся на основании Конституции и законов Республики Беларусь. Правительство осуществляет свои полномочия независимо, но Президент имеет право вносить предложения по ключевым вопросам внутренней и внешней политики. Акты Президента, в установленных законом случаях, подлежат контрасигнации Премьер-министром. Президент может участвовать в заседаниях Правительства и направлять свои рекомендации, однако не вмешивается в оперативное управление. Правительство, в свою очередь, поддерживает Президента в вопросах обеспечения национальной безопасности и внешней политики, взаимодействуя с ним через согласительные процедуры и совместные органы.
Правительство Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы и вносит в Сойм проекты законов, включая законопроекты о государственном бюджете и отчётах по его исполнению.
Оно даёт заключения на проекты законов, внесённые депутатами, и может требовать от Сойма рассмотрения своих законопроектов в установленном порядке. Правительство организует рассмотрение запросов, поступающих от депутатов Сойма, и представляет ответы в письменной форме или на пленарных заседаниях. Члены Правительства вправе участвовать в заседаниях Сойма и его комиссий, предоставлять информацию о деятельности исполнительной власти и давать разъяснения по вопросам, относящимся к их компетенции.
Правительство Республики Беларусь взаимодействует с другими государственными органами на основе Конституции и законов Республики Беларусь, обеспечивая единое выполнение государственной политики. Оно координирует деятельность органов местного самоуправления, направляет их работу по вопросам, связанным с реализацией государственных полномочий на местах, и осуществляет административный надзор за их деятельностью. Правительство имеет право отменять акты органов местного самоуправления в случае их несоответствия закону. Взаимоотношения с судами и контролирующими органами строятся на предоставлении информации, обеспечении их деятельности и выполнении решений.
Деятельность Правительства Республики Беларусь организована на основе Конституции, законов и утвержденной Программы деятельности. Правительство работает коллегиально, проводит регулярные заседания под председательством Премьер-министра, на которых принимаются решения большинством голосов членов Правительства. Премьер-министр координирует деятельность министров и центральных органов исполнительной власти, направляет работу Правительства на выполнение внутренней и внешней политики государства. Заседания оформляются протоколами, которые служат официальными документами, а решения Правительства оформляются в виде постановлений и распоряжений, подписанных Премьер-министром. Для организационной поддержки работы Правительства действует Секретариат, который обеспечивает подготовку заседаний и контроль за исполнением решений.
Члены Правительства Республики Беларусь обеспечиваются заработной платой, размер которой зависит от их должности. Премьер-министр, его заместители и министры имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. На время исполнения полномочий они обеспечиваются служебным жильем, если не имеют собственного, и служебным транспортом. Для официальных поездок и выполнения представительских функций члены Правительства получают дипломатический паспорт. Также предусмотрена материальная помощь в случае смерти члена Правительства, включая обеспечение расходов на погребение.
Нормативные правовые акты
Конституция Республики Беларусь в новой редакции. Конституция является основополагающим документом, определяющим систему государственной власти, принципы разделения властей, полномочия и функции Правительства, а также его взаимодействие с другими органами власти. Все изменения и реформы Правительства должны соответствовать Конституции.
Органический закон «О Правительстве Республики Беларусь». Этот закон будет регулировать организацию, полномочия, порядок формирования и деятельности Правительства. Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, отменяя предыдущие акты, регулирующие деятельность Правительства Республики Беларусь. Все нормативные акты должны быть приведены в соответствие с положениями данного Закона в течение трёх месяцев. Правительство обязано в этот срок разработать и внести на рассмотрение Сойма необходимые проекты законов для его реализации. Действующие члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности до формирования нового состава.
Закон «О Сойме Республики Беларусь». Определяет порядок работы парламента, его полномочия по назначению и контролю за Правительством, принятие бюджета, законодательную инициативу, вотум доверия и недоверия Правительству, а также рассмотрение отчётов о деятельности исполнительной власти.
Закон «О Президенте Республики Беларусь». Регулирует полномочия Президента в рамках взаимодействия с Правительством и парламентом, а также вопросы контрасигнации актов Президента со стороны Премьер-министра.
Закон «О местном самоуправлении». Определяет полномочия органов местного самоуправления, их взаимодействие с Правительством и ответственность за выполнение делегированных государственных полномочий на местах.
Регламент Правительства Республики Беларусь. Это внутренний нормативный акт, который определяет порядок проведения заседаний Правительства, принятия решений, взаимодействия между министерствами и центральными органами власти, а также порядок исполнения решений Правительства.
Закон «О бюджете Республики Беларусь». Регулирует процесс разработки, утверждения и исполнения государственного бюджета, а также контроля за его исполнением со стороны Правительства и Сойма.
