Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Беларуская социал-демократическая партия (Грамада).
Краткое описание реформы:
Указанный закон призван стать составной частью и дополнением Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь в случаях обращения обвиняемого в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления с ходатайством о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей.
Суд с участием присяжных заседателей необходим, прежде всего, для «оздоровления» и демократизации судебной системы Беларуси.
Проблемы, на решение которых направлена реформа:
Мировой опыт показывает, что суд с участием присяжных заседателей является наиболее справедливой и демократичной формой правосудия в случаях, когда обвиняемый не согласен с предъявленным обвинением и ему грозит суровое наказание. Этот суд гарантирует объективное и справедливое решение по вопросу о виновности обвиняемого.
Результатом введения суда присяжных может стать трансформация не только самого суда, но и системы следственных органов, прокуратуры, органов юстиции. Проведение судебных заседаний с участием присяжных заседателей станет стимулом для качественной подготовки материалов уголовного дела.
Очевидно, что модель суда с участием присяжных заседателей более эффективна, чем модель суда с участием народных заседателей.
Во-первых, присяжные заседатели выступают в качестве независимой коллегии, а народные заседатели – это лишь придатки к должности судьи, не имеющие собственного мнения.
Во-вторых, присяжные заседатели оценивают обстоятельства дела, а народные заседатели во всём полагаются на профессионального судью.
В-третьих, присяжные заседатели самостоятельно принимают решения по основным вопросам уголовного дела и несут за него ответственность, тогда как народные заседатели ничего не решают и не несут ответственности за принятое судом решение.
Таким образом, суд с участием присяжных заседателей был и остаётся уникальной формой представительства народа при реализации правосудия.
При организации судебного процесса с участием присяжных заседателей необходимо ответить на следующие вопросы:
1) Кто будет иметь право на суд присяжных заседателей?
2) Каков оптимальный состав коллегии присяжных заседателей?
3) Кто будет вытупать в качестве присяжных заседателей?
4) Кто будет формировать списки кандидатов в присяжные заседатели?
5) Каким образом граждане будут приглашаться к участию в рассмотрении дела?
6) Как будут встречаться присяжные заседатели и на какие вопросы им придётся ответить?
7) Какие гарантии предоставляются присяжным заседателям?
Учитывая дороговизну и сложность организации такого суда, право на суд присяжных должно быть предоставлено только тем лицам, которые обвиняются в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и не согласны с обвинением.
В законопроекте количество присяжных заседателей дифференцировано в зависимости от категорий уголовных дел: по делам о тяжких преступлениях — 7 человек, по делам об особо тяжких преступлениях — 9 человек. В случае большого объёма материалов уголовного дела или большого числа обвиняемых в судебном заседании могут участвовать несколько запасных судей.
Список кандидатов в присяжные заседатели составляется на основе списков избирателей по соответствующим административно-территориальным единицам, на территории которых действует окружной суд. Из этого списка выбирается необходимое количество граждан, достигших 25-летнего возраста и не имеющих ограничений на участие в отправлении правосудия.
Пригласив гражданина в качестве присяжного заседателя, он имеет право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от участия в этом процессе. Он также может попросить суд «перенести» его очередь на более поздний срок.
В целях предотвращения произвольного отказа от участия в качестве присяжного заседателя может быть установлена административная ответственность.
В случае направления уголовного дела к рассмотрению с участием присяжных заседателей судья, назначенный председательствующим по делу, организует приглашение не менее 15 кандидатов в присяжные заседатели. Указанным лицам направляются повестки для вызова в суд для ознакомительного собеседования.
Граждане, получившие повестку, обязаны явиться по вызову. Судья разъясняет этим лицам их роль в качестве присяжных заседателей и отвечает на вопросы, в том числе связанные с причинами, затрудняющими или невозможными участие в судебном заседании.
Лица, приглашённые в качестве присяжных заседателей и не отстранённые от рассмотрения ходатайств, приносят присягу председательствующему в судебном заседании.
После выступления судьи присяжные удаляются в совещательную комнату для вынесения приговора. Они избирают председателя рейтинговым голосованием. Присяжным предлагается ответить на следующие вопросы: 1) имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется определённое лицо; 2) причастен ли обвиняемый к деянию, в котором его обвиняют; 3) виновен ли обвиняемый в совершении преступления.
Каждый из присяжных высказывается «за» или «против» и удостоверяет своё решение своей подписью. Общее решение определяется большинством голосов.
Результаты (вердикт) объявляет председатель коллегии присяжных. В случае оправдательного приговора судья обязан вынести оправдательный приговор. В случае обвинительного приговора судья удаляется в совещательную комнату для вынесения приговора и определения наказания.
На присяжных заседателей распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей. При наличии попыток каких-либо лиц повлиять на присяжного заседателя с целью склонить его к желаемому голосованию, он обязан сообщить об этом председательствующему в судебном заседании.
В целях обеспечения безопасности присяжных заседателей им может быть предоставлена охрана, а также нахождение вне судебного заседания в безопасном месте. Меры безопасности могут сохраняться даже после окончания судебного процесса.
За присяжными заседателями гарантировано сохранение места работы и средней заработной платы на период исполнения ими своих обязанностей. Увольнение работника в связи с его отсутствием на работе не допускается.
За исполнение обязанностей присяжного заседателя гражданин получает соответствующие выплаты из республиканского бюджета пропорционально количеству дней участия в судебном разбирательстве.
Введение суда с участием присяжных заседателей приведёт к дополнительным расходам на отправление правосудия. В связи с этим необходимо будет сформировать внебюджетный государственный фонд для выплаты сумм присяжным заседателям.
Основные цели и задачи реформы:
Реформа судебной системы с введением суда присяжных по уголовным делам для граждан, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких уголовных правонарушений и не признающих своей вины, замены института народных заседателей реально действующим судом присяжных с привлечением к участию представителей общества в громких, социально значимых судебных процессах.
Основные меры по реализации реформы
- Право на суд с участием суда присяжных
Право на суд присяжных должны иметь не все подсудимые, а только те, кто обвиняется в тяжких и особо тяжких преступлениях. Это объясняется тем, что судебная ошибка в таких делах может иметь весьма существенные последствия для подсудимого гражданина. Следует также учитывать, что Уголовный кодекс Республики Беларусь должен быть пересмотрен, а санкции статей Особенной части должны стать более гуманными. Поэтому должны измениться и границы категорий преступлений (ст. 12 УК). В целях процессуальной экономии целесообразно рассматривать с участием присяжных заседателей уголовные дела, по которым проходит несколько обвиняемых, когда хотя бы одно из них требует рассмотрение дела судом присяжных.
- Определение оптимального состава суда присяжных
В законопроекте количество присяжных заседателей дифференцировано в зависимости от категории уголовных дел: по делам о тяжких преступлениях — 7 человек, по делам об особо тяжких преступлениях — 9 человек. В случае большого объёма материалов уголовного дела или большого числа обвиняемых в судебном заседании могут участвовать несколько запасных судей.
- Формирование списка присяжных заседателей
Список кандидатов в присяжные заседатели может составляться на основе списков избирателей соответствующей административно-территориальной единицы, на территории которой действует окружной суд. Из этого списка должно быть выбрано необходимое количество граждан, достигших 30-летнего возраста и не имеющих ограничений на участие в отправлении правосудия.
Реализацию этой работы предлагается поручить органам местного самоуправления, а также аппарату окружного суда. На начальном этапе из списка избирателей будет выбрано достаточное количество кандидатов. При необходимости будет сформирован резервный список. На втором этапе должна состояться встреча с отобранными кандидатами в присяжные. Такие заседания будут проходить в здании суда с участием судей. По итогам собеседования можно будет отказаться от приглашения многих граждан, как явно неподходящих кандидатов. При этом, по возможности, следует сохранять гендерный баланс среди кандидатов.
На третьем этапе отобранные кандидаты должны быть утверждены решением местного представительного органа. С этого момента участие граждан в отправлении правосудия становится юридической обязанностью.
- Права и обязанности присяжных заседателей
Права и обязанности присяжных заседателей разъясняет председательствующий после допуска их к участию в заседании и принесения присяги. Так, присяжные будут иметь следующие права: присутствовать на всех стадиях судебного процесса; письменно фиксировать ход судебного заседания; попросить председателя разъяснить отдельные нормы закона, специальные термины и т. д. При этом присяжные обязаны поддерживать порядок в суде; не разглашать информацию, полученную в ходе судебного заседания; не проводить независимое расследование обстоятельств дела.
Следует отметить, что к присяжным будут применяться правила, установленные на судебном заседании. За нарушение порядка председатель может сделать присяжному заседателю замечание, а в случае грубого или систематического нарушения порядка — удалить его из зала и даже поставить вопрос о привлечении присяжного заседателя к административной ответственности за неуважение к суду.
- Гарантии присяжным заседателям
Прежде всего, на присяжных распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей. При наличии попыток каких-либо лиц повлиять на присяжного заседателя с целью склонить его к желаемому голосованию, он обязан сообщить об этом председательствующему в судебном заседании.
В целях обеспечения безопасности присяжных заседателей им может быть предоставлена охрана, а также нахождение вне судебного заседания в безопасном месте. Меры безопасности могут сохраняться даже после окончания судебного процесса.
За присяжными заседателями гарантировано сохранение места работы (должности) и среднего заработка на период исполнения обязанностей. Увольнение работника в связи с его отсутствием на работе не допускается.
За исполнение обязанностей присяжного заседателя гражданин получает соответствующие выплаты из республиканского бюджета пропорционально количеству дней участия в судебном разбирательстве. При этом выплаты производятся как работающим, так и безработным гражданам. При необходимости присяжным могут быть возмещены транспортные расходы.
Органы, которые принимают решения
Министерство юстиции Республики Беларусь.
Конституционный суд.
Парламент.
Правительство Республики Беларусь.
