Организация, ответственная за разработку проекта реформы:
Объединённая Гражданская партия, центр «Европейский диалог».
Резюме
Создание института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь направлено на решение нескольких значительных проблем в области защиты прав и свобод граждан. В настоящее время граждане часто сталкиваются с нарушениями своих прав и не имеют действенного механизма для их защиты. Государственные учреждения не всегда адекватно реагируют на жалобы, что подрывает доверие населения к государственным органам. Также существует низкая осведомлённость граждан о своих правах и доступных им механизмах защиты.
Основной целью реформы является создание независимого и эффективного института, который будет оперативно и справедливо рассматривать жалобы граждан, контролировать действия государственных органов и обеспечивать их подотчётность. Уполномоченный по правам человека будет заниматься правовым просвещением населения, что повысит уровень правовой грамотности и осведомлённости граждан о своих правах. Кроме того, введение национального превентивного механизма позволит регулярно и независимо мониторить условия содержания в местах лишения свободы, предотвращая пытки и жестокое обращение.
Для реализации реформы необходимо предпринять несколько последовательных шагов. Сначала требуется разработать и принять законодательную базу, включая закон “Об уполномоченном по правам человека”. Затем следует создать конкурсную комиссию и организовать открытый конкурс на должность Уполномоченного, утвердив его кандидатуру в Сойме. После этого необходимо создать Офис Уполномоченного, определить его структуру и обеспечить материально-техническую базу. Важным этапом является разработка и внедрение внутренних регламентов и процедур, а также проведение информационной кампании и образовательных мероприятий для повышения правовой грамотности населения. Уполномоченному предстоит наладить международное сотрудничество и разработать процедуры мониторинга условий содержания в местах лишения свободы.
Ключевую роль в принятии решений по реализации реформы будут играть Сойм Республики Беларусь, Конкурсная комиссия и Офис Уполномоченного по правам человека. Сойм будет ответственен за законодательное обеспечение, назначение Уполномоченного, контроль его деятельности и финансовую поддержку. Конкурсная комиссия проведёт отбор кандидатов и предложит их на утверждение Сойму. Офис Уполномоченного обеспечит организационно-техническую поддержку и выполнение задач, возложенных на Уполномоченного.
Для полноценного функционирования института Уполномоченного необходимо внести изменения в Конституцию Республики Беларусь, утвердить Закон “Об уполномоченном по правам человека” и Закон “О Конституционном Суде”, а также принять соответствующие подзаконные акты и постановления Сойма. Учитывая международные стандарты и рекомендации, Беларусь будет стремиться к интеграции этих норм в своё национальное законодательство, обеспечивая высокий уровень защиты прав и свобод своих граждан.
Проблемы, на решение которых направлена реформа
Реформа, направленная на создание института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь, отвечает на несколько значимых и актуальных проблем в области защиты прав и свобод граждан.
Во-первых, в стране существует проблема недостаточной защиты прав человека на всех уровнях. Несмотря на существование законодательных норм, в реальности их применение часто оказывается неэффективным. Многие граждане сталкиваются с нарушениями своих прав и не имеют действенного механизма защиты. Создание института Уполномоченного по правам человека призвано обеспечить более эффективное и независимое рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав.
Во-вторых, проблема недостаточной прозрачности и подотчётности государственных органов. В настоящее время многие государственные учреждения и должностные лица не всегда адекватно реагируют на жалобы граждан. В результате, граждане теряют доверие к государственным институтам.
Уполномоченный по правам человека будет выполнять функцию надзора за действиями государственных органов, обеспечивая прозрачность их работы и повышая их подотчётность.
Третья проблема заключается в недостаточной осведомлённости граждан о своих правах и механизмах их защиты. Многие граждане просто не знают, куда обратиться за помощью в случае нарушения их прав. Уполномоченный по правам человека будет заниматься правовым просвещением, что поможет повысить уровень правовой грамотности населения и улучшить информированность граждан о доступных им механизмах защиты.
Кроме того, одной из критических проблем является отсутствие эффективного национального превентивного механизма для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в местах содержания под стражей. В настоящее время данные вопросы либо не решаются вовсе, либо решаются разрозненно и без должного контроля, что приводит к частым случаям нарушения прав человека в пенитенциарных учреждениях. Создание Уполномоченного по правам человека с полномочиями координации и функционирования национального превентивного механизма позволит обеспечить регулярный и независимый мониторинг условий содержания, своевременное выявление и предотвращение пыток и жестокого обращения, а также повышение стандартов гуманного обращения с заключёнными.
Наконец, существует проблема отсутствия эффективного взаимодействия с международными правозащитными организациями. Республика Беларусь нуждается в усилении своего участия в международных правозащитных инициативах и проектах, что требует наличия уполномоченного органа, который бы представлял страну на международном уровне. Уполномоченный по правам человека будет выполнять эту функцию, способствуя внедрению международных стандартов в национальное законодательство и улучшению защиты прав человека в стране.
Таким образом, реформа, направленная на создание института Уполномоченного по правам человека, решает ключевые проблемы в области защиты прав и свобод граждан, обеспечивая независимость, прозрачность и эффективность правозащитной деятельности в Республике Беларусь.
Основные цели и задачи реформы
Первая и главная цель реформы – обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека. Это включает в себя оперативное и справедливое рассмотрение жалоб граждан на нарушения их прав, а также принятие необходимых мер для восстановления справедливости. Уполномоченный по правам человека будет играть центральную роль в этом процессе, действуя независимо и беспристрастно.
Второй важной целью является повышение прозрачности и подотчётности государственных органов. Уполномоченный по правам человека будет выполнять функции надзора за деятельностью государственных учреждений, обеспечивая их ответственность перед гражданами. Это будет способствовать повышению доверия граждан к государственным институтам и укреплению правового государства.
Третья цель реформы – координация усилий по защите прав человека. Введение института Уполномоченного позволит централизовать функции мониторинга и защиты прав человека, что повысит эффективность и согласованность действий различных правозащитных организаций и государственных структур.
Четвёртой целью является правовое просвещение граждан. Уполномоченный по правам человека будет заниматься информированием населения о их правах и механизмах защиты, что поможет повысить уровень правовой грамотности и осведомлённости. Это, в свою очередь, способствует более активному и осознанному участию граждан в защите своих прав.
Пятая цель реформы – усиление международного сотрудничества в области прав человека. Уполномоченный по правам человека будет представлять Республику Беларусь на международной арене, способствуя внедрению международных стандартов в национальное законодательство и правоприменительную практику.
Это позволит повысить уровень защиты прав человека в стране и укрепить её авторитет на международной правозащитной арене.
Одной из ключевых задач реформы является создание эффективного национального превентивного механизма для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в местах содержания под стражей. Уполномоченный по правам человека будет ответственен за координацию и мониторинг условий содержания в пенитенциарных учреждениях, обеспечивая соблюдение гуманного обращения и предотвращение нарушений прав заключенных.
Таким образом, основные цели и задачи реформы направлены на создание эффективного и независимого института Уполномоченного по правам человека, который будет способствовать защите прав и свобод граждан, повышению прозрачности и подотчётности государственных органов, правовому просвещению населения и усилению международного сотрудничества.
Шаги по реализации реформы
Реализация реформы по созданию института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь требует последовательных и тщательно спланированных шагов. Эти шаги должны обеспечить эффективное введение нового правозащитного органа и его успешное функционирование.
📍Первым шагом является разработка и принятие законодательной базы. Проект закона “Об уполномоченном по правам человека” должен быть представлен на рассмотрение и утверждение Соймом. В этот документ необходимо включить все основные положения, касающиеся полномочий, порядка назначения, правовых гарантий и обязательств Уполномоченного по правам человека.
📍Вторым шагом является создание конкурсной комиссии и организация открытого конкурса на должность Уполномоченного. Конкурсная комиссия, формируемая из представителей Сойма, правозащитных организаций и независимых экспертов, должна обеспечить прозрачный и справедливый процесс отбора кандидатов.
📍Третий шаг заключается в назначении первого Уполномоченного по правам человека. Сойм должен утвердить кандидатуру, рекомендованную конкурсной комиссией, и провести церемонию приведения к присяге. После этого Уполномоченный официально приступает к исполнению своих обязанностей.
📍Четвёртым шагом является создание Офиса Уполномоченного по правам человека. Необходимо определить структуру, штатное расписание и порядок деятельности Офиса, а также обеспечить его материально-техническую базу. Уполномоченный должен нанять сотрудников и назначить заместителей, которые будут помогать в выполнении его обязанностей.
📍Пятый шаг включает разработку и внедрение внутренних регламентов и процедур. Это касается как организационных вопросов, так и методик рассмотрения жалоб, проведения проверок и подготовки докладов. Важно, чтобы все процедуры были четко регламентированы и соответствовали принципам законности, беспристрастности и гласности.
📍Шестым шагом является информационная кампания и правовое просвещение. Необходимо проинформировать население о создании нового института, его функциях и возможностях. Уполномоченный должен организовать образовательные программы и мероприятия, направленные на повышение правовой грамотности граждан и их осведомлённости о своих правах.
📍Седьмым шагом является установление международного сотрудничества. Уполномоченный должен наладить взаимодействие с международными и региональными правозащитными организациями, принять участие в международных форумах и инициативах, а также заключить соглашения о сотрудничестве.
📍Восьмым шагом является создание и внедрение национального превентивного механизма. Уполномоченный должен разработать и утвердить процедуры мониторинга условий содержания в местах лишения свободы, а также обеспечить регулярные проверки и инспекции для предотвращения пыток и жестокого обращения.
На всех этапах реализации реформы необходимо обеспечить постоянный мониторинг и оценку эффективности предпринимаемых шагов. Уполномоченный должен регулярно отчитываться перед Соймом о ходе реализации реформы, выявленных проблемах и предложениях по их решению.
Таким образом, последовательные и систематические шаги по реализации реформы позволят создать эффективный и независимый институт Уполномоченного по правам человека, способствующий защите прав и свобод граждан, повышению прозрачности и подотчётности государственных органов, а также правовому просвещению населения.
Органы, принимающие решения
Реформа, направленная на создание института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь, предусматривает участие нескольких ключевых органов, ответственных за принятие решений на различных этапах её реализации и функционирования. Эти органы играют важную роль в обеспечении независимости, эффективности и прозрачности работы Уполномоченного по правам человека.
Первым и основным органом, принимающим решения, является Сойм Республики Беларусь. На его ответственность возложены следующие ключевые функции:
📍разработка и принятие законодательной базы. Сойм разрабатывает, обсуждает и утверждает проект закона “Об уполномоченном по правам человека”. Это включает внесение изменений и дополнений в существующее законодательство для обеспечения правовой основы деятельности Уполномоченного;
📍назначение Уполномоченного по правам человека. Сойм проводит открытый конкурс на должность Уполномоченного, рассматривает кандидатуры, рекомендованные конкурсной комиссией, и утверждает назначение большинством голосов;
📍контроль за деятельностью Уполномоченного. Сойм рассматривает ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека, принимает решения по ним и может инициировать парламентские слушания по вопросам, связанным с правами человека;
📍прекращение полномочий Уполномоченного. В случае необходимости, Сойм рассматривает вопросы досрочного освобождения Уполномоченного от должности по основаниям, предусмотренным законодательством;
📍финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного. В рамках утверждения государственного бюджета Сойм определяет объёмы финансирования на деятельность Уполномоченного и его Офиса.
Вторым ключевым органом является Конкурсная комиссия, которая формируется из представителей Сойма, правозащитных организаций и независимых экспертов. Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:
📍организация и проведение конкурса. Комиссия разрабатывает и утверждает порядок проведения конкурса на должность Уполномоченного, публикует объявления о конкурсе и принимает заявки от кандидатов;
📍отбор кандидатов. Комиссия рассматривает поданные заявки, проводит собеседования и тестирования, а также формирует список кандидатов, соответствующих требованиям к Уполномоченному;
📍рекомендации по назначению. Комиссия выдвигает кандидатуры на должность Уполномоченного и направляет свои рекомендации на рассмотрение Сойма.
Третьим важным органом является Офис Уполномоченного по правам человека, который обеспечивает организационно-техническую поддержку и выполнение задач, возложенных на Уполномоченного. Офис выполняет следующие функции:
📍организация работы Уполномоченного. Офис разрабатывает внутренние регламенты и процедуры, обеспечивает приём и регистрацию жалоб, проводит предварительный анализ и подготовку материалов для рассмотрения Уполномоченным;
📍взаимодействие с государственными органами и общественностью. Офис содействует взаимодействию Уполномоченного с государственными органами, общественными объединениями и международными организациями;
📍проведение проверок и инспекций. Офис организует и проводит проверки соблюдения прав человека, готовит отчёты и рекомендации по их результатам;
📍правовое просвещение и информационная работа. Офис занимается разработкой и распространением информационно-образовательных материалов, организацией просветительских мероприятий и информационных кампаний.
Эффективная работа этих органов и их взаимодействие обеспечат успешную реализацию реформы и создание института Уполномоченного по правам человека, способствующего защите прав и свобод граждан Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты
Создание института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь требует разработки и принятия ряда нормативных правовых актов, которые будут регулировать его деятельность, полномочия и взаимодействие с другими государственными органами и общественными организациями. Эти акты обеспечат правовую основу для эффективного функционирования Уполномоченного и будут способствовать защите прав и свобод граждан.
- Конституция Республики Беларусь
В Конституцию Республики Беларусь будут внесены изменения и дополнения, необходимые для обеспечения конституционного статуса Уполномоченного по правам человека. Эти изменения закрепят основные положения о статусе, независимости и полномочиях Уполномоченного. Конституция также определяет основные права и свободы граждан, которые Уполномоченный призван защищать.
- Закон Республики Беларусь “Об уполномоченном по правам человека”
Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность Уполномоченного по правам человека, станет Закон “Об уполномоченном по правам человека”. В этом законе будут прописаны:
правовые основы деятельности Уполномоченного, его статус и основные задачи;
порядок назначения на должность и прекращения полномочий Уполномоченного;
полномочия и права Уполномоченного, включая право на рассмотрение жалоб, проведение проверок и инспекций;
гарантии независимости и неприкосновенности Уполномоченного;
порядок взаимодействия Уполномоченного с государственными органами и организациями;
обязанности Уполномоченного по правовому просвещению и международному сотрудничеству.
- Закон Республики Беларусь “О Конституционном Суде”
Закон “О Конституционном Суде” является важным нормативным правовым актом, поскольку Уполномоченный по правам человека обладает правом обращения в Конституционный Суд. Этот закон регулирует порядок подачи обращений, рассмотрения дел и взаимодействия Уполномоченного с Конституционным Судом. В нём определены процедурные аспекты и требования к обращениям Уполномоченного, что обеспечивает возможность эффективного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.
- Постановления Сойма Республики Беларусь
Сойм Республики Беларусь примет несколько постановлений, касающихся:
порядка организации и проведения конкурса на должность Уполномоченного;
утверждения положения о конкурсе и требований к кандидатам;
назначения членов конкурсной комиссии и утверждения их полномочий.
- Подзаконные акты
В развитие положений Закона “Об уполномоченном по правам человека” будут приняты подзаконные акты, включающие:
положение об Офисе Уполномоченного, регламентирующее его структуру, функции и порядок работы;
правила рассмотрения жалоб и проведения проверок;
порядок подготовки и представления ежегодных и специальных докладов Уполномоченного;
регламент взаимодействия Уполномоченного с государственными органами, общественными объединениями и международными организациями.
- Международные договоры и соглашения
Республика Беларусь будет учитывать международные стандарты и рекомендации в области прав человека, закреплённые в международных договорах и соглашениях, участником которых она является. Это включает:
Конвенции и протоколы ООН по правам человека;
Европейские стандарты и рекомендации по деятельности национальных правозащитных учреждений;
соглашения о сотрудничестве с международными правозащитными организациями.
Эти нормативные правовые акты создадут всеобъемлющую правовую основу для деятельности Уполномоченного по правам человека, обеспечивая его независимость, эффективность и способность защищать права и свободы граждан Республики Беларусь на высоком уровне.
