Организации, ответственные за разработку проекта реформы: Объединённая гражданская партия, Центр «Европейский диалог».
Краткое описание
В Беларуси все выборы, начиная с 1996 г., проходят по сценарию голосования протоколами, а не бюллетенями. В результате официальные цифры голосования не соответствуют реальному волеизъявлению избирателей. Правящий в Беларуси клан назначает депутатов Советов и парламента, а также и Президента. Этому способствует закрытость от общественности избиркомов всех уровней, а также непрозрачность подсчёта голосов. Ярким подтверждением этого стала президентская кампания 2020 г.
Только честные и свободные выборы могут дать импульс для выхода страны из хронического кризиса в экономике и социальной сфере. Представители политических партий и общественных объединений неоднократно предлагали изменения в избирательное законодательство, которые получали высокую оценку белорусских и международных экспертов. Однако все эти предложения натыкались на упорное нежелание действующей власти что-либо менять в избирательном процессе.
Сегодня на повестке дня стоят уже не какие-то точечные изменения, а разработка качественно нового Избирательного кодекса Республики Беларусь.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Системные недостатки выборов в Беларуси зафиксированы в Итоговых отчётах миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Беларусь 2016 и 2019 гг. Они были использованы разработчиками проекта нового Избирательного кодекса.
Среди прочих недостатков особо следует отметить ключевые для обеспечения честных и прозрачных выборов:
- Несбалансированный состав избирательных комиссий и исключительное влияние на них исполнительной власти.
Избиркомы формируются из членов одного трудового коллектива и организации или же провластных НГО. Представители оппозиционных партий и гражданского общества обычно не проходят через этот отбор и в комиссии попадают только единицы. В результате избирательные комиссии зависят от политического руководства и принимают предвзятые решения, которые им навязывает исполнительная власть.
- Непропорциональные ограничения прав наблюдателей.
Это подрывает доверие к выборам и результатам голосования. Апофеозом стало абсолютно незаконное ограничение количества наблюдателей на участке для голосования во время кампании 2020 г.
- Полная закрытость от общественности процесса голосования и подсчёта голосов, а также информирования об итогах голосования.
Это приводит к завышению явки избирателей, а также к манипуляциям с избирательными бюллетенями в пользу кандидатов от власти.
Действующее законодательство не соответствует международным обязательствам Беларуси. Ни одни выборы не были признаны международным сообществом, что мешало установлению равноправных политических и экономических связей и, соответственно, отрицательно влияло на развитие Беларуси, и в конце концов привело к политическому противостоянию власти и народа во второй половине 2020 г.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
Целью реформы является возвращение в политическую жизнь белорусов прозрачных и честных выборов, а также повышение доверия избирателей к итогам голосования.
Задачи:
— Создать условия для достижения широкого политического представительства в избиркомах всех уровней, в том числе для оппозиционных партий и организаций гражданского общества (которые не финансируются государством).
— Изменить правила проверки подписей.
— Обеспечить беспрепятственный доступ наблюдателям ко всем этапам избирательного процесса.
— Принять дополнительные защитные меры от фальсификаций голосования на дому и досрочного голосования, а также для обеспечения прозрачности подсчёта голосов и сведения результатов.
— Изменить условия агитационной кампании, включая беспрепятственное проведение массовых мероприятий.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
- Изменение порядка формирования ЦИК.
ЦИК будет формироваться парламентом из числа прежде всего представителей политических партий.
- Гарантированное включение в состав избирательных комиссий членов, выдвинутых всеми кандидатами.
Организации, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии, в первую очередь политические партии, должны иметь гарантированное право на включение своих представителей в комиссии всех уровней. Это шаг в сторону приведения белорусского законодательства в соответствие с существующими обязательствами Беларуси по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против коррупции.
Избирательный кодекс: статьи 33-34.
- Расширение прав наблюдателей.
Наблюдатели должны иметь доступ к:
— избирательным спискам;
— данным о количестве избирателей в избирательных списках;
— данным о количестве проголосовавших в дни проведения досрочного голосования;
— данным о количестве проголосовавших по всем видам голосования.
Наблюдатели должны иметь возможность производить аудиозапись, фото- и видеофиксацию, наблюдать за подсчётом голосов избирателей в условиях, обеспечивающих прозрачность процедуры подсчёта бюллетеней, а также дающих возможность проверить результаты подсчёта голосов.
Избирательный кодекс: статья 10.
- Ужесточение требований к досрочному голосованию.
Причины для досрочного голосования должны обязательно подтверждаться документально. Для проведения досрочного голосования на территории избирательного округа (или в каждом районе) устанавливается только один участок для голосования. Это позволит исключить возможные злоупотребления и фальсификации, а также принуждение избирателей к досрочному голосованию.
Избирательный кодекс: ст. 54.
- Регламентация требований к голосованию на дому.
В списке для голосования на дому необходимо указывать официальную причину невозможности для избирателя прийти в помещение для голосования. Это снизит возможность злоупотреблений в виде искусственного повышения явки и принуждения избирателей к участию в голосовании.
Избирательный кодекс: ст. 55.
- Демонстрация каждого бюллетеня членам избиркома и наблюдателям.
Подсчёт голосов должен производиться прозрачно, в условиях, когда все члены участкового избиркома, наблюдатели и доверенные лица кандидатов могут подтвердить результат. Обязательным является объявление и демонстрация выбора в каждом бюллетене всем присутствующим, а также объявление всех цифр, которые вносятся в итоговый протокол.
Избирательный кодекс: ст.55
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
Парламент.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Избирательный кодекс РБ.
Полный текст реформы Избирательного кодекса (редакция 04.2021)
