UncategorizedРЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

http://zabelarus.com/wp-content/uploads/2020/05/00003.png

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Местные органы власти не предоставляют интересы местного населения и никак от него не зависят. Они входят в систему государственного управления и стоят на защите интересов государства. Существующая система местной власти сдерживает инициативу и развитие местного сообщества. Она приводит к расширению волюнтаризма, безынициативности, безответственности и коррупции на разных уровнях.

Базовым субъектом местного самоуправления должна стать самоуправляемая территориальное сообщество граждан (Община-Грамада). Каждый местный житель, как представитель Общины, будет иметь возможность влиять на развитие и обустройство своего населённого пункта и региона как непосредственно, так и через депутатов. В итоге реформирования имеющейся системы может быть достигнуто до 30% экономии государственного бюджета. Эти средства могут быть направлены на благоустройство, лучшие дороги и на другие цели, которые определит местная Община.

ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА

1. Местное сообщество не имеет возможности непосредственно или через своих представителей в выборных органах самостоятельно решать вопросы местного значения.

2. Местное сообщество не имеет возможности планировать, влиять и контролировать развитие своих административно — территориальных единиц. Она не может контролировать и влиять на местные финансы.

3. Исполнительные органы отсутствуют в системе местного самоуправления, кроме первичного уровня. Но и на первичном уровне они не подконтрольны ни местной общине, ни соответствующему представительному органу.

4. Неподконтрольное и неподотчётное местной общине иерархическое местное государственное управление (“вертикаль”) пронизывает всю административно-территориальную систему Беларуси.

Местные исполнительные органы формируются централизованно, а их председатели назначаются. Правительство может управлять деятельностью этих органов.

Главное место в системе территориального управления надлежит председателям исполнительных комитетов. Председатели исполкомов областей и города Минска назначаются на должность Президентом и утверждаются сессией соответствующего Совета депутатов. Председатели районных и городских исполкомов назначаются председателями областных исполкомов и также утверждаются сессиями соответствующих Советов депутатов.

5. Три уровня местного управления и “местного самоуправления” основаны на принципах демократического централизма. Это ведёт к дублированию принятия и выполнения решений и как итог, затратного финансирования и материально-технического обеспечения.

6. Местные Советы имеют статус государственных представительных органов, что принижает их самостоятельность и роль.

По закону Советы имеют статус юридического лица, но кроме печати и минимального штата не имеют даже формальных атрибутов власти (счёта в банке, Устава либо Положения, которые регламентируют их деятельность). Советы не имеют оперативного влияния на решения местных проблем, полностью финансово и административно зависят от государственной администрации на местном уровне.

Представительные органы не имеют своих исполнительных и распорядительных структур, своих финансовых и материальных средств.

Ни в одном нормативном документе не обозначенная ответственность и отчётность председателей исполкомов перед гражданами.

7. Не все административно-территориальные единицы имеют свои представительные органы власти, что противоречит Конституции.

8. Отсутствует система подготовки кадров для работы в сфере местного самоуправления. Из программ ВУЗов исчезло преподавание такой дисциплины как муниципальное право.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

Целью реформы является демократизация и децентрализация управления путем передачи на местный уровень самоуправления достаточных полномочий и ресурсов, ради повышения качества услуг и приближения их к гражданам.

Среди основных задач:

Разделение компетенций между органами государственного управления на местах и органами местного самоуправления.

Точное распределение задач между разными уровнями местного самоуправления, чтобы исключить дублирование, а также увеличить самостоятельность и ответственность.

Создание финансово-экономической основы местного самоуправления путем законодательного закрепления за местными представительными органами собственных бюджетов, имущества, земли и расширение прав в отношении местных налогов и сборов.

В результате реформы мы получим сбалансированную и эффективную систему локального и регионального управления с точным и логичным перераспределением полномочий.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ШАГИ РЕФОРМЫ

1. Закрепление в Конституции прав граждан на участие в принятии публичных решений через органы местного самоуправления.

Институт местного самоуправления декларируется в качестве одной из основ конституционного строя наравне с законодательной, исполнительной, судебной и президентской ветвями власти.

Нормативный акт: Конституция (V раздел).

2. Субъектом местного самоуправления должно стать территориальное сообщество граждан (Община-Грамада).

Она имеет право реализовывать свои полномочия как непосредственно, так и через специально образуемые местные органы.

Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении.

3. Закрепление самостоятельности органов местного самоуправления и не вхождение их в систему органов государственной власти.

Разграничить компетенции разных уровней местного самоуправления и государства.

Вопросы местного значения будут решаться самостоятельно и под свою ответственность исключительно местным самоуправлением. Общегосударственные вопросы, которые касаются этой же территории, будут решаться исключительно органами государственной администрации, специально созданными правительством страны для данной территории.

Нормативный акт: Конституция и Закон о местном самоуправлении.

4. Признание муниципальной (коммунальной) собственности самостоятельной формой собственности.

Признание муниципальной (коммунальной) собственности самостоятельной формой собственности позволит заложить экономический фундамент деятельности местного самоуправления.

Нормативный акт: Конституция и Закон о местном самоуправлении, соответствующие Кодексы, которые затрагивают вопросы собственности.

5. Объединение первичного и базового уровней местного самоуправления.

Базовый уровень самоуправления является наиболее приближённым к гражданам. На базовом уровне должен концентрироваться наибольший объём полномочий, а также адекватный им объём материальных и финансовых средств для реализации этих полномочий.

Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении.

6. Разграничение компетенций разных уровней местного самоуправления.

Закрепить за каждым уровнем исключительные компетенции по определённому кругу вопросов местного значения. Это ликвидирует конфликтную модель взаимоотношений и иерархичность разных уровней местного самоуправления.

Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении.

7. Переход на пропорциональную или смешанную систему при выборах в местные самоуправления с возможностью преференций.

Этот приведёт к максимальному учёту мнений малых групп избирателей и возможности представления их интересов в местном органе власти. Кроме того, сделает работу местной власти более эффективной и прозрачной.

Нормативный акт: Конституция, Избирательный кодекс.

8. Формирование представительными органами местной власти собственных исполнительных органов.

Представительные органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно формировать местные исполнительные органы и контролировать их работу. Местный исполнительный орган должен быть подотчётен соответствующему представительному органу местного самоуправления, а также территориальному сообществу (Общине-Грамадзе).

Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении.

9. Усиление финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Закрепление за местным самоуправлением собственных источников доходов, расширение их полномочий в сфере местного налогообложения, распоряжения муниципальной собственностью и природными ресурсами, невозможностью централизованной конфискации средств из местных бюджетов, а также создания системы выравнивания доходов местных самоуправлений.

Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Бюджетный Кодекс, Налоговый кодекс, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс.

10. Создание Союзов и Ассоциаций местных органов власти по территориальным и функциональным признакам.

Необходимо дать местным органам власти права вступать в международные союзы и ассоциации. Похожая практика позволит более эффективно решать проблемы, которые стоят перед каждым местным самоуправлением, а также отстаивать права местных самоуправлений перед государственными органами.

Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Закон об общественных объединениях.

11. Гарантии и создание преемственности в деятельности местного самоуправления.

Создание и государственная регистрация специальных документов – Уставов (единиц местного самоуправления). Эти документы регламентируют порядок формирования и деятельность каждого органа местного самоуправления. Устав должен закреплять права и обязанности граждан и органов власти на соответствующей территории и являться документом, консолидирующим территориальное сообщество граждан.

Нормативный акт: Закон о местном самоуправлении, Гражданский Кодекс

12. Решение спорных вопросов между органами местного самоуправления и государственной администрации исключительно через суды.

Ограничение и следующая ликвидация административного, т. е. внесудебного порядка решения конфликтов в сфере местного самоуправления. Одновременно с этим необходимо создание административной юстиции (Административный суд) как специального судебного института по решению спорных вопросов и отстаивания прав граждан, юридических лиц, территориальных сообществ граждан и местных органов власти в случаях принятия местными и центральными органами власти решений либо осуществления действий, которые нарушают их права.

Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Кодекс Республики Беларусь О Судоустройстве и Статусе Судей

13. Создание муниципальной службы.

Муниципальная служба представляет собой особый вид профессиональной деятельности, существование которой обусловлено спецификой местного самоуправления как особого уровня (вида) публичной власти.

Особый правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе муниципальных служащих, определяется конституционными принципами организации местного самоуправления.

Местная (муниципальная) и региональная администрации (службы) исполняют решения и распоряжения органов местного самоуправления по местным вопросам. Они связанны с удовлетворением потребностей граждан, но не имеет отношения к выполнению государственных служебных обязанностей (компетенций).

Структура органов местного самоуправления определяется гражданами Общины самостоятельно.

Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Закон о муниципальной службе.

14. Проведение реформы административно-территориального деления.

Новая модель местных органов власти представляет двухуровневую (базовую и региональную) структуру публичной муниципальной власти организационно и функционально выведена со сферы деятельности государственной власти.

Нормативный акт: Конституция, Закон о местном самоуправлении, Закон об Административно-территориальном обустройстве Республики Беларусь

Проведение реформы происходит в несколько этапов:

1. На первом (переходном, 2-4 года) этапе принимаются решения на конституциональном и законодательном уровнях.

Беларусь присоединяется к Европейской Хартии местного самоуправления.

Вносятся изменения в Конституцию и соответствующие Законы.

Создаётся соответствующее Министерство па региональному и местному развитию, на которое и придётся основная тяжесть па координации и реализации реформы.

Проводятся выборы в органы местного самоуправления в соответствии с рекомендациями ОБСЕ.

Проводится анализ успешности хода реформ, прорабатываются варианты административно — территориального деления страны.

Организовывается широкое публичное обсуждение дальнейшего хода Реформы местного самоуправления, Административно-территориального устройства и вариантов избирательной системы.

Одновременно прорабатываются варианты Реформ социального обеспечения, здравоохранения, образования и иных сфер.

2. На втором этапе проводится административно-территориальная реформа с учётом переходного периода, принимаются соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты. Проводятся выборы в законодательные органы и представительные органы местного и регионального самоуправления на основе нового Избирательного Кодекса.

ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ

Парламент и Президент.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция Республики Беларусь

Закон “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”

Закон “Об административно-территориальном устройстве

Закон “О Совете Министров”

Закон “Об основах административных процедур”

Закон «О Комитете государственного контроля и его территориальных органах”

Бюджетный кодекс

Гражданский кодекс

Избирательный кодекс

Налоговый кодекс

Предложения разработаны экспертами: Александр Жучков, Андрей Кликунов

editor

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

http://zabelarus.com/wp-content/uploads/2020/05/RPR-RB-5a2-w.png
2020 @ Реанимационный пакет реформ для беларуси
Использование материалов веб-сайта возможно без предварительного согласия при условии ссылки на www.zabelarus.com
Популярные страницы