Краткое описание
Актуальность реформирования национального энергетического сектора обусловлена необходимостью обеспечить энергетическую безопасность страны, стремительными изменениями климата, негативными экономическими и экологическими последствиями использования традиционных источников энергии.
Реформа предусматривает решительные меры, направленные на энергообеспечение преимущественно за счёт возобновляемых источников энергии (ВИЭ), сокращение зависимости Беларуси от импортного газа, децентрализацию энергообеспечения, приложение существенных усилий, направленных на полное использование большого потенциала повышения энергоэффективности при помощи наилучших доступных технологий. Предлагается комплексный подход, включая работу с поведенческими установками энергопотребления. В результате внедрения стратегий и планов изменяется и поведение людей.
ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА
Сегодня определяющим фактором для энергетической системы Беларуси является высокая зависимость от внешних энергетических ресурсов: почти 90% используемого в энергетическом секторе топлива импортируется из Российской Федерации. Такая высокая зависимость становится причиной ряда серьёзных проблем и делает энергетический сектор крайне уязвимым к любым изменениям на газовом рынке.
Повышение цен на импортируемый газ из Российской Федерации приводит к повышению внутренних цен на газ и тарифов на электроэнергию в Беларуси. Кроме того, часть оборудования в белорусской энергосистеме технологически устарела и выработала свой проектный ресурс, требует модернизации либо замены на современные технологические решения. Поэтому основной целью поэтапного реформирования энергетического сектора Беларуси должно стать сокращение объёмов использования ископаемых видов топлива и уменьшение зависимости от импортируемых ресурсов.
Всё больше правительств, учёных, институтов гражданского общества рассматривают переход от существующей энергетической системы на основе использования ископаемого и ядерного топлива к системе, основанной преимущественно на использовании возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Такой переход стабилизирует ситуацию с выбросами парниковых газов, придаст дополнительные импульсы экономическому росту, поможет решить локальные проблем, связанные с загрязнением воздуха и в будущем обеспечит стране и регионам энергетическую независимость.
Последние годы в секторе возобновляемой энергетики наблюдается устойчивое снижение цен на солнечные, ветровые и другие технологии, поэтому и общемировой тенденцией является стабильный рост доли возобновляемых источников энергии. В ноябре 2015 г. Беларусь присоединилась к Парижскому соглашению об изменении климата (ратифицировала его в сентябре 2016 г.). Заявленная в национально определяемых обязательствах страны цель — обеспечить к 2030 г. сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 28% от уровня выбросов 1990 г.
Данные обязательства Беларуси опираются только на внутренний потенциал страны и принимаются без каких-либо дополнительных условий (то есть обязательство не предполагает использование механизмов международного углеродного рынка и привлечение иностранных финансовых ресурсов для внедрения наилучших доступных технологий). Такие высокие показатели цели базируются, в основном, на планах по введению в эксплуатацию Белорусской АЭС и дальнейших мерах по снижению углеродоёмкости экономики, но практически не опираются на дальнейшее развитие возобновляемых источников энергии (цель Беларуси по внедрению ВИЭ — 8% к 2030 г. и 9% к 2035 г.).
В Концепции энергетической безопасности Беларуси, принятой в конце 2015 г., также обозначено, что уровень зависимости от внешних поставщиков остаётся критическим, и устанавливаются конкретные цели по снижению зависимости от поставок из-за рубежа (к 2035 г. доля Российской Федерации в импорте энергоресурсов должна быть снижена на 20%, с 90% до 70%). И в этой стратегии ключевым моментом является то, что газ будет замещаться энергией Белорусской АЭС, топливо для которой планируется закупать в той же Российской Федерации.
Причём эта зависимость окажется ещё сильнее, так как заменить поставщика будет невозможно. Всё это позволяет говорить о том, что стратегия белорусского правительства не способна обеспечить реальные изменения в энергетической безопасности Беларуси и, по сути, сохраняет статус-кво в зависимости от Российской Федерации, заменяя только виды импортируемого топлива.
В Беларуси обеспечена возможность владения объектами ВИЭ для иностранных инвесторов (при этом государство гарантирует покупку энергии). Однако конечный потребитель имеет возможность покупать электроэнергию только централизованно через государственного регулятора, не имея возможности закупать энергию, полученную из возобновляемых источников, непосредственно у частного производителя.
Отличительной особенностью регулирования сектора возобновляемой энергетики в Беларуси является использование механизма квотирования создания установок, использующих возобновляемые источники энергии. Он стал реакцией на высокие темпы развития ВИЭ в условиях наличия повышающих коэффициентов и обязательного выкупа государством полученной энергии при недостатке бюджетных средств, предназначенных для этих целей.
В соответствии с действующим в Беларуси механизмом число инвесторов и объёмы строительства новых установок ограничены (помимо установок, используемых только для хозяйственной деятельности, но не для продажи полученной энергии), в то время как наличие повышающих коэффициентов для инвесторов, которым удалось получить квоту, гарантировано в течение 10 лет после ввода установки в эксплуатацию.
На данный момент число заявок на выделение квот на строительство установок, использующих ВИЭ, в разы превышает установленные государством объёмы. Механизм квотирования (как и наличие повышающих коэффициентов) неоднократно подвергался критике в том числе со стороны государственных органов в Республике Беларусь как неэффективный и сводящий темпы развития отрасли к минимуму.
В городских и в национальных стратегических документах нет чётко зафиксированных приоритетов развития транспортного сектора. При этом транспортный сектор Беларуси расходует около 24% от всей потребляемой энергии в стране. В целом же, в Беларуси уже принимаются определённые меры для государственного стимулирования сектора возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности. Но при этом потенциал высокотехнологического роста сектора современной возобновляемой энергетики в стране остаётся очень большим, что вместе с глубинным анализом положительных тенденций развития и мирового опыта внедрения ВИЭ позволяет говорить о возможности ставить более амбициозные цели уже к 2025 г.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ/ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ
- Уменьшить зависимость от импортируемых ресурсов.
- Сократить объёмы использования ископаемых видов топлива.
- Сократить выбросы парниковых газов.
- Максимально использовать потенциал повышения энергоэффективности.
- Снизить рост затрат на распределение и транспортировку электрической энергии и топлива и возникающих при этом потерь.
- Снизить энергопотребление, изменить поведенческие модели потребления.
- Обеспечить энергетическую независимость.
- Сохранить здоровье населения и качество жизни путём замедления роста загрязнения окружающей среды.
- Снизить негативное влияние транспортного сектора на здоровье жителей городов.
- Стимулировать экономическое развитие, связанное с расширением существующих и появлением новых рынков и бизнес-моделей.
- Создать актуальные компетенции и новые рабочие места.
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ
Реформа предусматривает максимальное использование потенциала повышения энергоэффективности и справедливое распределение энергетических ресурсов. При этом необходимо ставить амбициозные, но реалистичные цели максимального использования потенциала повышения энергоэффективности. Сокращение энергопотребления достаточно равномерно распределяется промышленностью, транспортным и бытовым/коммерческим секторами.
В основе этого подхода лежит рациональное использование, но не полный отказ от использования энергии. В его основе следующие меры:
- Улучшение теплоизоляции и проектирования зданий.
Здания энергоэффективной архитектуры технологии «пассивный дом» имеют практически нулевые выбросы углерода. Причём наибольший эффект может быть достигнут не за счёт строительства новых зданий, а за счёт модернизации существующих. В этом направлении правительство должно ускорить темпы модернизации существующего жилого фонда. При этом такая модернизация всех зданий должна быть максимальной, учитывая длительный срок их эксплуатации.
Электроприборы, производственные процессы, отопление и охлаждение производственных зданий, а также все виды транспортных технологий располагают существенным потенциалом энергоэффективности. Новые технологии будут внедряться во всех секторах в пределах обычных темпов замещения.
- Децентрализованные источники энергии и масштабное использование ВИЭ.
Такие источники интегрированы в систему местной распределительной сети, к которой подключены дома, офисы, а также малые предприятия. Мы предлагаем использовать распределённую энергию — энергию, которая производится в месте потребления или рядом с местом потребления. Распределённое производство энергии — это электростанции, подключённые к низковольтным и средневольтным линиям электропередач со средним расстоянием передачи от нескольких сотен метров до 100 километров. Возможны несколько различных технологий, которые используются в распределённых электростанциях: солнечные, наземные ветровые турбины, русловые гидроэлектростанции, биоэлектростанции и геотермальные электростанции.
- Использование малых моделей ветровых технологий в производстве электроэнергии для районов, которые не подключены к центральной электросети, при помощи аккумуляторных батарей.
- Использование солнечной энергии частными домохозяйствами и малыми предприятиями.
Существенное сокращение стоимости солнечных накрышных фотоэлектрических систем приводит к «сетевому паритету» практически во всех промышленно развитых странах. Таким образом, домохозяйства и малые предприятия смогут производить свою собственную солнечную электрическую энергию с такими же или меньшими затратами, чем тарифы на электроэнергию, поставляемую энергосетями.
- Автономные отопительные/охладительные системы, подключённые к системам центрального отопления или использующиеся для тепло- или холодоснабжения отдельного здания: солнечные тепловые коллекторы, отопительные системы, использующие энергию биомассы и (геотермальные) тепловые насосы (будучи гибридными устройствами, использующими технологии возобновляемой энергии и энергоэффективности, тепловые насосы преобразовывают 1 единицу электрической энергии в 4 единицы тепла).
- Введение в эксплуатацию биогазовых комплексов, работающих на отходах животноводства и птицеводства, мясопереработки, сахарных заводов, сточных вод. Подобные комплексы позволяют вырабатывать электроэнергию из биогаза, получаемого при брожении органических отходов. Причём биогазовые установки не только производят электрическую и тепловую энергию, но и высококачественные удобрения, обеспечивают утилизацию отходов, сокращают выбросы метана в атмосферу.
- Внедрение интеллектуальных (умных – smart-grid) систем управления генерацией и распределением электроэнергии.
Увеличение долей генерирующих мощностей распределённой солнечной и наземной ветровой энергетики, подключённых к распределительным и средневольтным сетям, а также генерирующих мощностей ветровых и концентрированных солнечных станций, подключённых к линиям электропередач, требует развития инфраструктуры как с точки зрения физической установки, так и управления. Кроме того, распределение генерирующих мощностей между различными уровнями напряжения требует расширения электросетей и/или возможностей диспетчеризации. В будущем существующие газовые трубопроводы и хранилища могут быть использованы для транспортировки и хранения возобновляемого водорода и/или метана.
- Инвестиционные проекты ВИЭ направлены на обеспечение более интенсивного открытия белорусского энергосектора для иностранных инвестиций. Теплоэнергетические технологии на основе возобновляемых источников энергии являются очень разными – от низкотехнологичных печей для сжигания биомассы и непокрытых солнечных коллекторов до высокотехнологичных и сложных геотермальных и солнечных систем. Таким образом, необходим детальный расчёт нужных объёмов инвестирования для реализации мер по масштабному внедрению ВИЭ.
- Образование и подготовка кадров для возобновляемой энергетики ввиду появления новых компетенций в строительстве и управлении энергообъектами на основе ВИЭ.
Устойчивость транспортного сектора будет обеспечиваться при помощи трёх различных подходов:
Рациональное использование: отказ от использования транспорта, когда в этом нет обоснованной необходимости, с помощью развития модели «компактного города».
Смена видов транспорта: стимулирование использования более устойчивых видов перемещения (таких как общественный транспорт, ходьба, езда на велосипеде) и отказа от использования частного автотранспорта.
Усовершенствование: наименее эффективные виды транспорта (например, частные легковые автомобили) должны стать максимально эффективными. Стратегическим принципом концепции городской мобильности, который способствует устойчивой мобильности, является качество городской среды, включая улицы и пространство, которые должны стимулировать выбор в пользу устойчивой мобильности, что, в свою очередь, повышает качество жизни, делая ее безопасной, экономически эффективной, устойчивой и инклюзивной.
- Создание комплексных городских и национальных транспортных стратегий, планов мобильности (сегодня реализуется только в городах Полоцке и Новополоцке).
Эти документы должны охватывать всю транспортную проблематику. Необходимо проводить мероприятия по развитию пешеходного и велосипедного движения, портативного транспорта, затем общественного пассажирского транспорта, затем личного автомобильного транспорта.
- Внедрение механизмов управления транспортным спросом.
На сегодня применяются только платные парковки в городах, но предлагаются к рассмотрению следующие позиции: создание зон платной автомобильной парковки во всех центрах больших городов, введение платного въезда в города, запрет транзитного движения через города, превращение некоторых улиц в пешеходные, снижение ограничения скорости в городах до 30 и 50 км/час, введение корректируемой системы налогов.
- Реализация градостроительных проектов, снижающих потребность в перемещении жителей путём стимулирования строительства многофункциональной застройки, снижающей потребность в перемещении жителей.
- Внедрение механизмов экономической компенсации негативного экологического воздействия транспорта.
Необходимо разработать методологию определения полных затрат общества на поездки различными видами транспорта. Разработать и внедрить экономический механизм, который бы компенсировал обществу скрытую субсидию на использование транспортного средства и стимулировал граждан использовать наиболее экологически, энергетически и экономически эффективный вид транспорта.
- Развитие городского пассажирского транспорта.
Необходимо стимулировать повышение качества и скорости пассажирского транспорта, а также его электрификации. Также создание и поэтапное внедрение транспортной системы, в которой можно легко комбинировать виды транспорта. Развитие различных форм совместного использования поездок на автомобиле, стимулирование отказа от владения автомобилем в исключительной собственности (каршеринг, карпул).
- Развитие электромобильного транспорта.
Реализация разработанной и утверждённой в ноябре 2018 г. «Программы развития зарядной инфраструктуры и электромобильного транспорта в Республике Беларусь на 2016–2025 гг.». Создание государственной зарядной сети для зарядки электромобилей.
- Развитие велотранспорта и байкшеринга. Постановка амбициозных целей в области развития велодвижения и разработка соответствующих программ, стимулирование использования велотранспорта, создание городских велопрокатов.
- Развитие пешеходного движения и портативного транспорта. Необходимые меры: стимулировать использование скутеров, сигвеев, ховербордов, самокатов и иного портативного транспорта; создавать пешеходные улицы, изменять характер улиц на более способствующий пешеходному движению, изменять соответствующие нормативные документы.
- Подготовка нормативной базы для распространения технологии беспилотных автомобилей.
Развитие электрических автомобилей, увеличение долей ветровой и солнечной энергетики потребуют использования технологий аккумулирования энергии, таких как водород, возобновляемый метан и гидроаккумулирующие электростанции.
- Аккумуляция энергии с помощью батарей, портативных устройств хранения энергии (они также лежат в основе приводных систем, таких как транспортные средства с гибридным приводом и все автомобили с электрическим приводом) увеличит гибкость энергетической системы для интеграции электросетей, обеспечения сбалансированности нагрузки и надёжного энергообеспечения.
ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЯ
— Совет Министров.
— Министерство энергетики.
— Департамент по энергоэффективности Госкомитета по стандартизации.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
— Закон Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии» (от 27 декабря 2010 г. № 204-З).
— Указ Президента Республики Беларусь от 18.05.2015 г. № 209 «Об использовании возобновляемых источников энергии».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 66265, которым регламентируется механизм квотирования создания установок, использующих ВИЭ.
— Постановление Министерства экономики Республики Беларусь № 100 «О тарифах на электрическую энергию, производимую из возобновляемых источников энергии» от 30 июня 2011 г.
— Концепции энергетической безопасности (Постановление Совета Министров от 23.12.2015 г. № 1084).
— Национальный план действий по развитию зелёной экономики в Беларуси.
— План мероприятий по реализации положений Парижского соглашения к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Указ Президента Республики Беларусь от 20 сентября 2016 г. № 345 в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 491).
— Указ Президента Республики Беларусь от 08.12.2010 г. № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2005 г. № 1582 «О реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2006 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.05.2006 г. № 585 «Об утверждении Положения о Национальной системе инвентаризации парниковых газов».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.08.2006 г. № 1077 «О Национальном реестре углеродных единиц Республики Беларусь».
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2009 г. № 466 «О порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов по добровольному сокращению выбросов парниковых газов».
— Создание комплексных городских и национальных транспортных стратегий, планов мобильности.
— Подготовка нормативной базы для распространения технологии беспилотных автомобилей.
Организация, ответственная за разработку проекта реформы: Белорусская партия «Зелёные».
